量化5年目标 倒逼“放管服”改革

　　李克强总理6月28日在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上说，尽量让企业和群众“办事不求人”，这是衡量服务型政府建设成效的一个“试金石”。政府各部门要认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，看看哪些事项需要反复跑，哪些窗口排队长，有针对性地采取措施。（中国政府网6月28日）

　　在“放管服”改革进行了五年多时间的关键节点，国务院召开会议再次部署“放管服”改革，一方面说明国务院对“放管服”改革的高度重视，另一方面也说明这项改革并未“功成名就”，仍然需要各级政府上下同心，共同努力。

　　首先，对于五年来“放管服”改革取得的成就，社会和市场感触深刻。2018年政府工作报告数据显示，五年来国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。另外，撇开抽象的数据，拿各地的具体实践来说，比如 “最多跑一次”改革，切实为解决群众多次跑、多头跑的问题下了很大功夫，也最大限度减少了群众的办事时间，一定程度上降低了制度性交易成本。

　　让群众办事到政府部门“最多跑一次”，最直接体现了政府办事效率的提升，让群众享受了改革的红利，但是这起看似简单的改革，实际上涉及政府对待群众的态度和理念，涉及政府各职能部门内部管理方式和资源的整合，涉及政府管理流程的重塑，需要政府“刀刃向内”自身革命的决心和勇气。因此，“最多跑一次改革”由浙江经验变为全国各级政府的共同行动，对于各级政府来说，确实是一场自我革命，“刀刃”不仅要向内，而且也要锋利，除了割除办事过程中一些不必要的手续和流程，更需要割掉自身行业利益和特权，使得办事真正顺畅。

　　其次，简政放权确定量化指标不仅是目标，更是倒逼机制。6月28日的会议为五年的简政放权改革确定了如下可量化的目标：企业开办时间从目前平均20个工作日压缩到5个工作日以内；商标注册审查时间从目前8个月压缩到4个月以内，发明专利审查周期压减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半；工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半；进出口通关时间再压减一半；不动产登记时间和电力用户办电时间均压缩三分之二以上。其实，确定这些可量化指标，就是中央政府向社会做出的并且让人民群众可监督的庄严承诺。当然，这也是倒逼机制。一方面是中央政府要自我加压，另一方面地方各级政府要按照中央政府的承诺，确定时间表、任务图，倒排工期，提升工作效能，确保按期完成改革任务，向社会交出改革的满意答卷。

　　细节决定成败。尽量让企业和群众“办事不求人”，这是衡量服务型政府建设成效的一个“试金石”。对于我国这样一个讲究人情社会的国家来说，让企业和群众“办事不求人”，其实做起来非常不容易，背后涉及到公共资源的分配、工作流程的重置等等，就拿就学等群众最关注的事情来说，要让群众上学不求人，就需要均衡公共教育资源，解决就学背后的各种问题。看看哪些事项需要反复跑，哪些窗口排队长，有针对性地采取措施。这些都是细节问题，也是决定“放管服”改革成败的关键问题，是群众直接感受的主要方面。从细节入手，从群众的痛点、累点、难点问题入手，把群众满意不满意作为试金石和标尺，就是把“放管服”改革的评价权交给群众，让群众有更多的参与感、发言权，这对推进高质量的“放管服”改革具有非常重要的意义。

    李宁（国家税务总局甘肃省税务局，注册税务师）