县域治理的汤阴探索

　　在河南汤阴县五陵镇瓦查村，一块黑板占据了整整一面墙，伫立在村里最显眼的位置。在黑板上“五陵镇瓦查村光荣榜”9个红色大字下方，齐整的表格中记载着村民最近做过的好人好事。相隔不远，另一块名为“曝光台”的黑板上空无一字。

　　瓦查村党支部书记石运平告诉记者，此前，村民可能会因为田间地头的小矛盾发生争执。自从去年立了这两块黑板后，他发现，扫地等小事，主动去做的人多了。特别是到农忙时，村里基本都是留守的“3860部队”，看谁家有困难了，另一家会主动去帮忙，“以前就是各干各的，谁也不管谁”。

　　两块黑板不仅挂在瓦查村的墙上，汤阴县298个行政村都采用了该办法，成为当地一种新的“街头风尚”。近两年来，汤阴累计选树各级各类、各行各业榜样模范2000余人。印有他们头像的榜样展示牌，悬挂在汤阴各乡镇大街小巷的电线杆两侧，来来往往的人大老远就能看到。

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。

　　近年来，汤阴县结合县域实际，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，探索德治、法治和村民自治三结合的县域治理新路径。

　　“一个地域，一个县域要想实现高质量发展，必须要有良好的政治生态、良好的社会生态、良好的生态环境。要探索这样的模式，就必须坚持以人民为中心，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分激发和调动群众参与的积极性和创造性。”汤阴县委书记宋庆林告诉记者。

　　一个村就是一个小社会 需共建、共治、共享

　　在竖起这两块黑板的同时，瓦查村还成立了红白理事会。从前办婚礼讲究排场，一家结婚，总是追求来的人越多越好，办的酒席越多越好，但只会加重操办家庭的负担。如今，瓦查村提倡的口号是“随礼不坐席，才是真情意”。

　　办红事不超过几桌、一桌不超过多少钱，递的烟一包不超过多少钱……这些规定由村委会召集有名望的“乡贤”共同协商后，写入了村规民约，由村里的党员、代表等一起监督。石运平说，全县各村都在推广这项规定，“婚丧俭办”已经成了县里的新乡风。

　　“怎样让老百姓自我教育，怎样让老百姓自我管理，怎样让老百姓自发地去参与，如何夯实基层基础，需有一个共建、共治、共享的过程。一个村就是一个小社会，一个生态环境、政治环境。”宋庆林说。

　　初夏的傍晚，暑热散去，距离县城不远的大付庄党群服务中心门口的广场上挤满了人。孩子在广场上玩耍，他们的父母、爷爷奶奶就坐在三间大的屋子里聚精会神地听课，其中有党员，也有群众。

　　如何让村集体这些不同的“小社会”充分自治，从2017年11月起，汤阴县开始推广农民夜校。从老百姓最关心的健康防疫等卫生知识，到防火防盗防传销诈骗等安全知识，再到最新政策的解读等，都由不同部门的工作人员下到基层，用老百姓熟悉的语言讲给他们听。

　　大付庄将夜校时间定在周一、周四傍晚，该村党支部书记代兴旺会提前通过村里的广播召集大家。为了更好地让农民学习宪法和其他法律知识，从2017年11月起，汤阴县组织各级法制宣讲队伍，进入各村的农民夜校宣讲。

　　让代兴旺印象最深刻的是在今年3月，一条公路的修建要经过村子边界。拆迁常常会引发矛盾，但县里来的工作队通过夜校提前宣传拆迁标准、做好拆迁户的工作，并通过“一村一法律顾问”为村民主动提供法律服务和法律援助。在签约当晚，17户村民没有一个提出反对意见，拆迁工作得以顺利进行。

　　“原来县里工作布置到村里，胡子眉毛一把抓不好办。”做了近50年村干部的代兴旺说，现在通过农民夜校，他可以及时将工作和精神传达给村民，听取意见反馈，实现了高效治理。

　　打通全面从严治党监察监督“最后一公里”

　　在这“三治”背后，离不开基层党组织的建设和村一级的党风政风监督。“如果这个村里没有党组织的领导，没有党的领导，没有坚强的班子，实施不了这些工程。”宋庆林说。

　　从2016年开始，汤阴县298个行政村全部成立党风政风监督小组，构建起县、乡、村三级监督网络，健全了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　为打通全面从严治党监察监督 “最后一公里”，实现对基层所有行使公权力人员的监察全覆盖，今年4月底，汤阴县纪委瞄准农村基层，依托村务监督委员会建立的村级党风政风监督小组，与新设立的村级监察监督联络员小组合二为一，由群众推选村级监察监督联络员，将监督触角向下延伸到农村，常驻村“两委”干部身边。村级党风监督员和监察监督联络员的组成，让“苍蝇”无处藏身。

　　4月29日，汤阴县监察委员会向乡（镇）派出的10个监察室全部挂牌运行。新设立的监察办公室与乡（镇）纪委合署办公，实行“一套机构、两块牌子”，履行纪检、监察两项职能。

　　5月，汤阴县伏道镇西水磨湾村监察监督联络员刘沛君反映，村支书张合希在安全饮水工作中指导监管不力，导致群众不满。伏道镇纪委立即介入调查，经核实，张合希由于缺乏管理经验，与群众沟通不畅，造成群众误解。伏道镇纪委给予张合希诫勉谈话处理，并要求全镇村“两委”干部引以为戒，消除信访隐患。

　　这是汤阴县强化农村基层监察监督的一个缩影。在汤阴县，像刘沛君这样的村级监察监督联络员有894名，覆盖全县298个行政村。

　　通过健全组织、组建队伍，强化培训、提升素质，严格考核、压实责任，汤阴县形成了农村基层派驻监督长效机制，走出了一条农村基层监督的新路。

　　“以往因为没有派出监察员，乡镇纪委没能充分履行监察职责，现在依法向乡镇授权后，我们腰杆更硬、底气更足了；现在村里有了监察监督联络员，使我们有了千里眼和顺风耳，如虎添翼，工作起来更得心应手了。”伏道镇纪委书记张文清说。

　　人人都参与到建设美好家园的实践中

　　环境变好了，自然也吸引了投资和返乡就业的人群。这个曾以岳飞精忠报国、周文王推演周易和扁鹊悬壶济世等历史人物和故事闻名的千年古县，也在利用一系列新政策，吸引外地公司投资。

　　在汤阴县产业集聚区旁，伫立着一座创业大厦。今年已是“代办员”的杨智忙碌异常，他手头有多个项目正在“跑”。“重点建设项目行政审批挂图作战一览表”高高张贴在办公室的墙上，每一个环节完成后才能划上红钩，时时刻刻监督着他的工作。

　　为方便企业办理审批手续，2012年，汤阴县成立项目建设行政审批代办服务中心，为招商引资项目提供全程代办免费服务。从报批到办理各种证件，中心采取“三个一”运行机制，由代办员为企业奔走，争取只进一个门，只找一个人。

　　“宁可麻烦自己千次，绝不让企业多跑一次。”便民中心主任蒋宾说。杨智还记得，刚刚开始跑代办时，连自己都不知道，原来审批流程这么复杂、材料如此繁多，一个企业从办手续到建厂要花上两三个月。渐渐地，他跑得越来越快，还会结合自己的“跑腿”经验提出一些简化流程的建议。最快的一次，企业审批只用了45天。

　　刚刚搬进汤阴的河南诺美药业有限公司负责人告诉记者，“当时考虑在汤阴设新厂，但因为药企有特殊要求，同一种药不能在两地同时生产。”为了保证药品不断供，他请杨智帮他们尽快办理好相关手续。最后，只花了不到一个月的时间，杨智就解了他们的燃眉之急。

　　在汤阴，相似的流程简化工作正在各个领域进行试验。在车管所，前来车检的居民只需“交钥匙等待”，20分钟即可完成；派出所引进了身份证自助一体机，提高办理身份证特别是临时身份证的效率；几个乡镇成立了便民中心，实行扶贫、社保、医保一站式办理服务……

　　今年73岁的大付庄村党支部书记代兴旺玩起微信来并不生疏。因为村子里外出务工的中青年较多，他从去年起组建起两个微信群，一个党员群，一个村民群，方便村民互相沟通。原先村民分散，现在通过线上线下沟通学习，有钱的出钱、有力的出力，村里的人居环境、村容村貌都有了显著的变化，从前门前门后杂草丛生，现在每天村民都会把垃圾主动交给保洁公司清理。

　　村子干净了，人的心理也开始发生改变。大付庄还开创了一个先例，几年前他们成立了一个教育基金会，每年趁正月初大伙儿都在家中时召集开会。大伙儿生活变好了，你出100元，我出300元，募集资金用来表彰村小的教师，奖励考上大学和研究生的学生，还给村小的孩子买书买文具。“附近百里地，就数俺村的教育质量好。”说起这些，代兴旺语气透着骄傲。

　　“以法治‘定分止争’，以德治‘春风化雨’，以自治‘内消矛盾’。”在县委书记宋庆林看来，在县域治理上通过“三治”提升治理能力，贯彻新发展理念，能使基层党组织更加坚强有力，让人人都参与到建设美好家园的实践中去，走乡村善治之路，让农村既充满活力又和谐有序，推动全县各项事业高质量发展。