刘小兵代表：希望推动财政预算进一步透明

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　　在3月6日上海代表团举行的全团集体酝酿议案和议案联名活动中，关于制定《中华人民共和国信息公开法》的建议得到30名以上代表联名。得知这个建议可以形成议案提交时，议案起草人、全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵终于长吁了一口气。

　　今年是刘小兵履职全国人大代表的第二年。2018年第一次参加全国两会时，刘小兵曾引来诸多关注。当时，他在人大小组审议时提出“一般公共预算编制可以更细化”。没过几天，财政部办公厅就回复道：刘小兵的建议被采纳，财政部部长肖捷主持召开专题会议，确定2018年财政改革发展工作中增加“完善政府收支分类科目”。

　　去年，刘小兵提交过一份关于制定《中华人民共和国财政法》的议案。他认为，从总体上看，我国财政立法还不够完善、不成体系，财政在发挥其国家治理的基础和支柱作用时容易产生一些问题。他建议制定《中华人民共和国财政法》，助力依法治国的基本方略。后来，这份议案被选为会议上的“代表之声”，在全国人大官方刊物《中国人大》刊载。但让刘小兵感到遗憾的是，2018年9月10日，全国人大公布的本届人大常委会的立法规划中，财政法却未在其列。

　　刘小兵告诉记者，要依法治国，政府的所有财政活动应该纳入财政法中，政府的钱花到哪里去了，应该明明白白。

　　尽管去年提出的议案未被采纳，但今年两会刘小兵仍坚持建议制定财政法。为此，他准备循序渐进，先从“进一步推动政府信息公开”开始。他建议，将《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）上升为《中华人民共和国信息公开法》，并进一步扩大信息公开的范围。

　　他认为，现有条例主要存在两个问题，一是立法层级较低，难以克服与上位法冲突的问题；二是覆盖范围不够广，难以满足人民群众日益增长的信息需求。

　　为此，刘小兵团队从2009年起对全国31个省（区、市）的财政透明情况进行摸底分析调研，并发布《中国财政透明度报告》。他了解到，近10年来，中国财政信息公开进程很快，进步很大，但政府部门信息公开积极性却越来越低。“因为他们觉得已经达到法律规定的信息公开数量，就不愿意（再继续）了。”

　　“我们调研时向一些政府申请信息公开，但他们会说，‘按照法律法规这是秘密，不能公开’。”刘小兵指出，目前的条例仅是国务院颁布的行政法规，立法层级较低，经常受制于保密法、公务员法等法律，“这就像一个天花板，把大家信息公开的积极性给压住了”。

　　成为全国人大代表，刘小兵坦言责任更大、压力更重。“希望财政法能被纳入人大的立法规划里，包括我提到的信息公开法，能够引起大家的关注、人大的重视。”他想在履职期内为推动财政预算进一步透明作一点贡献。