【贵州基层治理的市州实践巡礼·贵阳篇之一】大数据融合创新运用赋能智慧城市精细化管理

    【编者按】党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。贵州省委十二届六次全会进一步指出，加快全省治理体系和治理能力现代化步伐，把中国特色社会主义的制度优势有效转化为贵州治理效能。要贯彻新发展理念，增强推动高质量发展的能力。

    近年来，贵阳市在大数据赋能智慧城市治理、脱贫攻坚、生态环境治理、社会立体化防控体系建设、交通堵点治理、大型社区治理现代化建设等方面进行了不断地创新探索和实践，在整体推进基层社会治理上取得初步成效。

    近日，本网调研采访组赴贵阳各县(市、区)、各领域进行了深入采访。即日起，本网将陆续刊登对贵阳市创新基层治理的记录与观察，敬请关注。

    多彩贵州网讯(本网调研采访组)随着新一代信息技术应用不断成熟，智慧城市建设已经成为解决城市发展中面临问题、提升城市综合服务效能的重要抓手。

    贵州是全国首个数据综合试验区，省会贵阳市也被誉为“大数据之都”。2013年以来，借力大数据的发展，这座中国西南城市的智慧城市建设在政用、民用、商用领域的融合度迅速提高。

    从“以政府为中心”向“以公众为中心”转变，变“群众跑腿”为“数据跑路”，从传统的课堂教学模式到与信息技术深度融合的智慧课堂教学模式，从大医院排队看病到网上预约挂号、远程视频会诊……贵阳市深入推进大数据与服务民生深度融合的探索和实践扎实而生动。

    贵州是全国首个数据综合试验区，省会贵阳市也被誉为“大数据之都”（杨昌鼎 摄）

    ●数据互通破解“碎片化治理”难题

    “智慧政务”服务百姓民生

    日前，家住观山湖区的徐女士准备开办一家企业，她在家通过电脑登录贵阳市企业开办全程电子化系统，提出申请、进行信息采集、完成电子签名并提交。一日后，经系统审核通过，徐女士便顺利完成了企业开办各项环节，领到了营业执照、印章、发票、银行预开户账号。

    “方便快捷，在家就能申请，太省事了。”没想到审批如此之快，徐女士感慨，“开办企业原来可以这么方便快捷，以后可再也不用挨个跑窗口了！”

    “智慧政务”，就是要让数字多跑路，群众少跑路。按照“一云一网一平台”顶层规划，贵阳市出台一系列文件、办法和方案，吹响了“放管服”改革的冲锋号。

    2018年，贵阳市在全省率先推出企业开办“一网通”服务，将工商、税务、公安、社保及银行进行数据互通，申请人通过“贵阳市企业开办全程电子化系统”完成网上登记手续，并利用微信公众号完成“身份验证”、“人脸识别”电子签名等要件提交，依据申请人事前提交的个性化需求，“一次都不跑”或者“只跑一次”即可完成“三领一获”(领取营业执照、领取印章、领取发票，获得银行预开户账号)。

    在贵阳市政务服务大厅，通过一个窗口，基本实现了 “进一扇门、办全市事”

    一张网架起骨架，奔跑的数据就像是流动的血液。

    “贵阳市通过跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的共享交换，筑起了政务服务信息云，将各类数据集中存储、统一管理、互通共享，实现了网通、云通、数据通，破解了‘碎片化治理’难题。”贵阳市政务服务中心党组书记、主任黄平说。

    为进一步巩固政务服务“一网通办”建设成果，全面改善和提升全市营商环境，市委市政府将政务服务“一网通办”作为贵阳市2019年“十件实事”之一，打造了“六个一”(一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成)贵阳政务服务新模式。

    目前，“一网通办”平台已完成政务服务标准化管理系统、一窗式服务系统、督办督查系统、“一号”管理系统、一窗式实体大厅管理系统、微信服务、智能咨询系统、大数据统计分析展示系统等8个子系统主体功能建设，已于9月30日正式上线运行。

    截至11月26日，省政务服务网贵阳站政务服务事项数为1435项，实现网上可办1403项，网上可办率达到97.77%，其中普通护照签发和机动车登记等100个政务服务高频事项实现“一次办成”工程建设项目审批时间压减至99个工作日以内，不动产登记时限缩短至5个工作日以内。信息通过一张网的交汇整合，为政务服务插上了“创新发展”的翅膀。

    贵阳市大力推行政务服务“一网通办”，全面改善和提升全市营商环境

    “大数据融合于政务服务，最终的目的是最大限度减少企业和群众跑路次数，‘六个一’的政务服务新模式，就是要让企业和群众办事像‘网购’一样方便。”黄平告诉记者，通过大数据与政务服务的深度融合，带来了审批服务的深刻变革，将“群众跑腿”转变为“数据跑路”，将“群众来回跑”转变为“部门协同办”，将“政府端菜服务”转变为“群众点单服务”，最大程度提升用户对政务服务的获得感和认同感。

    以敬民之心，行简政之道。新时代的贵阳通过大数据与政务服务的深度融合，极大地改善提升了营商环境，探索出了一条不同于东部、有别于西部其它城市的贵阳政务服务发展新路。

      ●技术加持突破就医短板

    “智慧医疗”让群众就医更便捷

    如果说，大数据与农业的结合能让北上广的市民吃上贵阳的猕猴桃、杨梅等众多优质农产品。那么，大数据和医疗的碰撞，则让贵州偏远地区的百姓享受到了贵阳乃至省外大医院的优质医疗服务。

    2015年6月，贵州省卫计委和朗玛信息携手打造了贵州医疗健康云的健康云公众服务平台——“贵健康”。该平台建立了覆盖全贵州的远程医疗服务网络体系，匹配省内高端医疗专家、为患者提供优质健康服务。在该平台上，已经可以实现在线问诊、在线预约、药品查询、健康管理等功能。

    “目前，手机端‘贵健康’APP已与省内近200家医院的挂号平台实现对接，为用户提供了便捷、高效、优质的医疗健康服务。”贵阳朗玛信息技术股份有限公司公共关系部总经理李笑凡告诉记者。

    目前，手机端‘贵健康’APP已与省内近200家医院的挂号平台实现对接

    2017年，贵阳市“互联网医疗精准扶”项目启动，将20个极贫村纳入贵州(贵阳)互联网医院服务体系，当地居民和村医“足不出村”就可享受“贵州(贵阳)互联网医院”“39互联网医院”提供的远程医疗服务。

    “在‘39健康医疗服务平台’上，面向基层提供了下沉式的医疗服务，由贵阳六医互联网慢病管理科为用户提供服务。用户通过在便民药店、社区服务中心、乡镇卫生所等场所部署远程医疗的视频设备。”李笑凡介绍，该平台开通至今，全省累计铺设了问诊点近400个，累计问诊总量近300万人次，注册用户累计超过100万，日问诊量最高达到7千人次。

    “目前，我们已将贵阳市20个困难村村医纳入‘39健康医疗服务平台’服务体系。未来，我们还将借助贵阳市六医互联网科全科专家的资源，对各村村医实现一对一帮扶。”李笑凡说。

    贵阳市第六人民医院互联网科室内科专业医生邓勇正在进行远程医疗问诊

    搭建远程医疗平台的最终目的，是利用大数据的优势，让百姓在家门口就能看上病、看好病，真正得到实惠。

    据了解，下一步，贵阳市将进一步利用贵州大数据优势，创新探索健康医疗大数据应用，不断提高远程医疗服务效率和质量，促进优质医疗资源下沉，使群众能够得到更多实惠。

    ●信息技术融入实际教学

    “智慧教育”推动教学质量精准提升

    学生在平板作答，正确率、错误选项的分布情况等，都会被即时显示在大屏幕上，各项数据一目了然。在贵阳一中的课堂上，高级教师赵楠运用信息化的手段，给同学们上了一节生动的古文课。

    在这个课堂上，没有粉笔，每个人手中都有一个平板，所有教学内容均由老师点击发送，每位学生的知识点掌握情况也将自动生成统计报告。根据报告，老师能迅速了解学生对这一知识点的掌握情况，从而有针对、分层次解决学生的疑难点，同时还能根据学生的做题情况自动为学生生成错题库，帮助学生查漏补缺。

    不仅如此，在课前，老师可以通过平板对学生进行检测，了解学生学习情况；在课后，可以根据学生各自的不同需求精准拾遗补缺。

    赵楠老师的课程被称为“智慧课堂”，是贵阳一中在信息化时代将信息技术与教育深度融合，从而进行的一项智慧校园建设的探索。

    在贵阳一中的课堂上，高级教师赵楠运用信息化的手段为同学们上课

    据了解，“智慧课堂”以“前测数据异质分组自学研学，课中合作探究建构学习，课后差异化精准补救”为程式，重建了智慧课堂教学结构，让老师“因材施教”、“以导代教”，让学生“按需学习”、“自主学习”，从而最终实现教与学的方式变革，促进全体学生实现符合个性化成长规律的智慧发展。

    “‘智慧课堂’的实践，实现了课堂学情的现场反馈，提供了各年级各学科的学习状况，便于诊断施策，利于教师调整教学内容和策略，进行更精准的个性化教学。”贵阳一中信息科研处副主任龙圣武告诉记者，这种信息技术与课堂教学融合的授课形式，改变了学生的学习方式，丰富了学习内容，使教学更深入、有效，交流互动更立体、畅通，评价反馈更及时、多元，让学生能够学得更轻松、更有效。

    课前，赵楠老师可以通过系统软件对学生进行检测，了解学生学习情况

    据龙圣武介绍，2012年开始，贵阳一中就开始规划建设智慧化校园，并打造了“贵阳一中大数据智慧平台”。通过这个平台，能第一时间将全校师生的生活、学习、健康等信息推送至平台系统，并在GIS地图上显示信息提醒，同时将这些信息推送给相关部门进行判定处理，较大地提升了管理效能。

    “贵阳一中将坚持应用驱动、机制创新，通过打造学生管理数据平台，推进大数据在教育治理中的运用，在更多管理环节实现实时数据反馈，便于精细化管理，精准化指导。”贵阳一中党委委员、副校长李莉告诉记者，下一步，贵阳一中将启动“云上一中”平台建设，并通过该平台逐步将优质资源、精品课程共享到偏远地区，推动教育资源的精准扶贫。(执笔：文/程曦 图/陈鹏)

    记者手记：

    当前，新型智慧城市建设从深度上不再局限于信息基础设施建设和信息技术推广应用，更多的是从完善城市基本功能、提高公共服务能力、挖掘城市发展潜力等方面开展智慧城市建设，从广度上新型智慧城市建设已逐步推广到城市管理、民生、教育、医疗、交通、产业等方面。

    如何通过智慧城市建设服务百姓民生？记者在采访中了解到，下一步，贵阳市将深入推进大数据在精准扶贫、社保、医疗、教育、养老、就业等民生服务事项的应用，实现对民生全领域、全过程海量数据的记录、共享、挖掘，形成民生服务块数据资源池，推进民生供给和民生需求的精准匹配，让百姓共享社会发展成果，创造大数据改善民生的“贵阳模式”。

    深入推进大数据在精准扶贫、社保、医疗、教育、养老、就业等民生服务事项的应用，让百姓共享社会发展成果（杨昌鼎 摄）

    另一方面，伴随新型智慧城市深度、广度的不断延伸，虽然城市整体基础设施建设趋于完善，但各领域融合新一代信息技术发展由于重视程度、投资、建设思路等问题呈现出失衡的发展态势，领域间信息化水平参差不齐，制约了新型智慧城市整体建设。

    贵阳具有大数据的先天优势，可以积极融合人工智能、区块链、6G、量子通信、物联网等新一代信息技术，通过多元多维的数据分析，对城市全要素进行管理和服务，打造智慧政府大脑、智慧城市大脑，大力提升政府社会治理能力，提高城市管理精细化、人性化水平，让城市更宜居、更有活力。