增加水库大坝认知需拓展公众参与度

    日前，在2017年中国大坝工程学会大坝公众认知分论坛上，如何增加水库大坝的公众认知成为与会者关注的热点话题。

    我国是世界上拥有水库大坝最多的国家，但社会公众对水库大坝的认知度并不高，面对越来越多的水库大坝往往生出许多疑问，甚至存有很深的误区。为增强公众的水库大坝认知，此次大会成立了水库大坝公众认知与公众关系委员会。与会专家认为，增加水库大坝认知亟需拓展社会公众的参与度，要把水库大坝建造的必要性、生态保护、安全保障、危机应对等更多信息客观真实地告知公众，增强其知晓度和认知度。

    一、“绿水青山就是金山银山”不是等来的

    党的十九大报告中强调，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

    而在一些人的观念中，建造水库大坝与生态环境保护会产生冲突。对此，人们国务院发展研究中心研究员王亦楠呼吁，绿水青山不是等来的，人们对待水库大坝开发亟需走出“生态愚昧”的误区。

    她认为，“生态文明”的对立面不只是“生态野蛮”——不计环境后果、只顾眼前利益的掠夺性开发，还有“生态愚昧”——将人和自然完全对立、认为“保护生态环境”就是“人类啥也别做”。

    王亦楠说，“绿水青山就是金山银山不是天上掉下来的，建设生态文明的首要任务和核心理念是保护人民群众生命财产安全、增进人民福祉。因此，不能让兴水利除水害、为经济社会可持续发展提供水资源保障的水电工程，背负着‘破坏生态’、‘为金山银山牺牲绿水青山’的恶名。”

    正如水利部副部长周学文所指出，我国是一个水旱灾害频发和能源短缺的国家，建设水库大坝，统筹防洪、发电、供水、灌溉等功能，是保障人民生命财产安全和经济社会发展的必然选择。

    中国水利水电出版社社长汤鑫华称，很多情况下，没有水库大坝的存在，水资源时空分布不均会使环境本身处于破坏状态，通过建设相应的大坝，人类可以对恶化的环境进行适当的、向好的干预。

    二、水库大坝安全风险不可掉以轻心

    水库大坝的安全保障如何做到万无一失，是社会公众最为关心的话题。

    有专家指出，在我国水电大坝傲人成绩背后也面临着风险与挑战，需要清醒认识到，除了环境、环保、移民安置、开发效益条件约束外，安全问题是制约世界水利水电健康发展的重要因素。水电站大坝一旦坍塌将对下游人民生命财产带来不可估量的损失。

    “目前，我国水库大坝面临大坝数量多、气候变化、建设条件复杂等多重因素带来的风险。”水利部原副部长、中国大坝工程学会理事长矫勇坦陈，我国已拥有水库大坝9.8万余座，是世界上拥有水库大坝最多的国家，其中95%以上为土石坝，95%以上是上个世纪80年代以前建设的老坝。同时我国也是世界上拥有200米级以上高坝最多的国家，目前世界建成的200米级以上高坝77座，我国有20座，占26%；在建的200米级以上高坝19座，我国就有12座，占63%。”“虽然近10年来我国进行了大规模的病险水库除险加固，但水库大坝数量多，土石坝多，出险的几率就高，对安全风险绝对不可掉以轻心。”

    同时，在江河上修坝建库，调蓄江河径流，不可避免地会对江河生态系统产生影响。

    矫勇说，这些影响表现在，梯级开发产生的江河生境碎片化，水库大坝蓄水改变了河流天然径流过程，改变了泥沙传输过程，河流水温发生较大变化，鱼类回游通道受到阻隔，水生物系统的生存与发展均受到不同程度的影响。在江河上修坝建库，必然产生供水、发电等经济用水和河道内生态用水的矛盾问题。矫勇提出，要以创新提升水库大坝安全和生态保护水平，进行理念创新、科技创新、管理创新。 

    三、拓展危机应对中的公众知晓度

    来自美国的麦克·罗杰斯有着超过30年分析、设计和建造大坝经验，他分享了奥罗维尔溢洪道危机中的公众认知启示。

    2017年2月，正值中国元宵节，一则爆炸性新闻传来：位于美国加州的奥罗维尔大坝出现险情，大坝溢洪道在泄洪时出现了一个长200英尺、深30英尺的大洞。大坝周边居民被要求紧急疏散。奥罗维尔大坝建造于1968年，是美国最高的大坝，比大名鼎鼎的胡佛大坝还要高十几米，对当地居民提供水源，起到防洪作用。

    麦克·罗杰斯不无忧心地说，如此著名的一座大坝，可很多美国人对此知之不多，有人甚至一直把这里当作迪士尼一样的“娱乐设施”。大坝危机来临，在雨夜中民众紧急疏散，给当地人带来很大恐慌。

    麦克·罗杰斯说，分析奥罗维尔大坝溢洪道事故的前因后果，留下很多值得深思的地方，包括对溢洪道事故缺乏研判、预警，对危机处理缺少应对方案，“通过这一事故的教训，加州事关大坝的法律不断增加，持续披露大坝整固中的信息、处理方案，增加公众大坝安全意识教育，公众对大坝的认知度和知晓度不断改善。”

    澳大利亚昆士兰大学地球与环境科学学院副教授尉永平深有感触地说，水库大坝的建造不可避免地存在安全隐患及对生态环境等方面的影响，要把其中的正、负向影响原原本本向公众交待清楚，让公众知晓并接受，并提供科学的解决方案。

    清华大学水利水电工程系金峰教授说，水库大坝建设关系到公众的安全与福祉，需要公众更多的参与，要主动回应公众关切，不断解疑释惑。“人类面对大自然是一个不断探索和认知的过程，遇到的问题随着科技不断进步，用创新的思维与方法加以破解。”

    据悉，目前，我国坝工建设领域目前已经有一批世界级的科技创新成果。比如在糯扎渡、溪洛渡等众多水库大坝运用数字化、智能化建造技术，大大提升了工程质量。再如600米级以上超高边坡监控和处理技术的研发突破，成功解决了我国小湾、锦屏等巨型水电站的挑战性问题。在流域规划中划定水电禁止开发区和规划保留区，对天然生态保护区、敏感和脆弱生态河段进行严格保护；在水库大坝积极建设鱼道，没有条件的大力开展鱼类增殖放流活动；通过水库蓄清排浑和调水调沙改善河流泥沙传输条件；开展水库生态调度实验，创造适于鱼类产卵的流量环境。

    专家指出，创新使许多不可能变为可能，要让水库大坝在发挥兴利除害、使绿水青山成为金山银山中，给社会公众带来更多拥有感、获得感。