海南自贸试验区总体方案出台 赋予海南更大改革自主权

    中青在线北京10月16日电（中国青年报·中青在线记者 宁迪）日前，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区（以下简称海南自贸试验区）并于今天印发了《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。

    《方案》共有7部分内容。明确了海南全岛建设自贸试验区包括的实施范围和功能划分，从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面，明确了改革试点任务。

    目前我国设立了11个自贸试验区，建设海南自贸试验区，在商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文看来，有利于加快推动形成全面开放新格局。

    “海南位于我国最南端，是相对独立的地理单元，拥有全国最好的的生态环境，在海南实行更加积极主动的开放战略，将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，展现了我国对外开放的信心和决心。”

    此次海南自贸试验区的最大特点就是“全域性”试点，这和现有的11个自贸试验区完全不同。

    “现有11个自贸试验区，每一个自贸试验区都是120平方公里左右。海南全岛试点，是根据中央对海南的定位，充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。”王受文说道。

    “在海南岛全域开展自贸试验区建设，有四点优势。”王受文指出，首先是试点范围广。现有11个自贸试验区都是120平方公里左右，但海南自贸试验区的实施范围是海南岛全岛，共3.54万平方公里，全岛对外开放，体现了中国进一步扩大开放的决心。

    第二，试点领域多。在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成了互补试验。

    第三，试点基础多元。其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。

    第四，试点协同性强。全岛试点，有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。这是海南全岛建设自贸试验区的优势。

    而《方案》在指定时，根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

    海南省人民政府副省长沈丹阳表示，自贸试验区一个很重要的内容就是要制度创新，并确保市场在经济活动中起决定作用，“海南省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，正在征求意见，很快就会进行发布。”

    沈丹阳指出，目前海南省在发展上还存在三个短板：人才有短板、市场环境有待改善以及政府服务水平有待提高。

    “虽然我们已经围绕培养人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，但是跟有雄厚财力保障的发达省份相比，我们招才引资的吸引力还有待进一步加强。”沈丹阳指出，海南经济体量目前相对较小，经济流量不算太大，基础设施和基础条件也比较薄弱，缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求。而公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全，开放型经济水平还是相对比较低的，需要进一步提升。

    沈丹阳表示，下一步，还要建立与海南全面深化改革开放相匹配的组织架构和管理体制，充实海南自贸试验区的领导机构和工作机构，“我们现在已经初步建立了工作机构—海南自贸办，还要进一步充实这个机构，统筹部署自贸试验区的各项工作，明确各层级责任分工与任务，突出补短板和抓薄弱环节。”