【十九大 理论新视野】裴长洪：建设现代化经济体系的新目标和新任务

　　（四）沟通渠道，防范风险，提高金融服务实体经济效能

　　要灵活运用各类短、中期政策工具，服务实体经济需要。优化信贷配置结构，建立金融与实体经济利益联动机制，扩大投贷联动试点范围，加快发展各种风险自担的区域性小型金融机构、社区金融服务组织、村镇银行等金融主体，积极发展直接融资服务的平台和通道，稳妥发展金融衍生工具，拓展实体企业融资空间。打好防范化解重点风险攻坚战，提高金融监管效率和防范风险的能力，密切监测金融业态创新可能带来的风险，研究出台扩大银行业不良贷款转让范围、完善批量转让以及扩大不良贷款核销自主权等配套政策。

　　（五）发展数字经济，培育新产业、新业态和新经济模式

　　十九大提出建设现代化经济体系，主要是解决实体经济如何利用大数据、互联网 和人工智能实现数字经济与实体经济的深度融合。所谓数字经济，实际是指数字化的知识和技术在经济活动当中的应用。从全球和中国角度看数字经济的发展，2016年数字经济占全球经济总量的比重达到25%，有1/4生产组织与数字经济有关。中国数字经济走在全球前面。目前中国数字经济规模达到22万多亿元，根据测算，占到GDP总量30%以上。从全球来看，数字经济主要在美国、中国、日本、英国得到发展。

　　发展数字经济，首先需要有一个好的政策环境。优惠政策对推动各地数字经济发展起了很大作用。长三角及其他先发地区，相对来讲，其政策对推动数字经济发展是比较有利的。第二是人才。数字经济发展需要高端人才。一些区域在吸引人才方面有很多很有效的政策，对推动当地吸引人才聚集起到了很大的作用。

　　（六）促进技术创新，推进制造业转型升级

　　2018年1月，国家发改委发布了《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》（下称行动计划），部署未来三年，在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域，组织实施关键技术产业化专项行动。

　　未来提升制造业核心竞争力，应注重以下三个方面。一是价值链条上的升级，即横向升级。由制造区段向上游延伸，即向研发、设计、创意、标准环节推进，例如轨道交通装备产业；由制造区段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服务环节推进，例如家用电器产业。二是价值网络上的升级，即纵向升级。即使是从事制造区段，亦由模块供应商上升为系统集成商，并进一步上升为规则设计商，例如高端船舶、重大技术装备产业。三是价值整合上的创新，即打造“时代产业”。制造业的知识化、信息化、智能化、绿色化、服务化、人文化发展都有重大突破，甚至发生了“换道超车、变道超车”的效应，智能机器人等领域走在了世界前列。

　　（七）进一步深入探索开放、协调新路径，提高双向开放和区域发展实效

　　推动形成全面开放新格局，有序放宽市场准入，继续精简负面清单和推进自由贸易试验区改革试点。落实好首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，办好首届中国国际进口博览会，全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平。加快与巴基斯坦、俄罗斯等重点国别规划、平台、项目对接，推动“六廊六路多国多港”主骨架建设。稳妥推进丝路基金增资和产能合作基金设立，推动实施一批具有影响力的产能合作项目，打造若干示范园区和示范基地。实施区域协调发展战略，加快推动京津冀生态、交通、产业重点领域重大项目建设，高质量完成雄安新区规划并有力有序稳步推进建设。抓好长江经济带“一道两廊三群”建设，全面提升该流域经济发展质量和可持续发展能力。

　　（八）在促就业、惠民生方面出实招，提高社会保障政策功效

　　保障民生底线，促进社会和谐稳定。大规模开展职业技能培训，对特殊困难对象提供精准就业帮扶，积极开拓新型就业渠道，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生等青年群体、新生代农民工多渠道就业创业。打好精准脱贫攻坚战，以深度贫困地区为重点，因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，组织好易地扶贫搬迁，加大扶贫劳务协作，落实教育扶贫和健康扶贫政策，减少贫困人口1100万人。统筹推进养老保险省级统筹，清理规范养老保险缴费政策，实行基本养老保险基金中央调剂制度，均衡地区之间养老保险负担。着力解决好“择校热”、“大班额”、婴幼儿照护和儿童早期教育服务等问题。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康的长效机制。

　　（作者系中国社会科学院经济研究所研究员、博士生导师，中国社会科学院经济研究所原所长、党委书记，国务院理论经济学学科评议组成员）