【2018两会·改革新征程】深化“放管服”改革，不断降低制度性交易成本

    作者：张林山 国家发改委经济体制与管理研究所研究室副主任 副研究员

    企业各类成本之高，既有市场因素影响，更有体制机制顽疾。制度性交易成本，是由于制度性因素而产生的企业成本，如审批环节过多、检查评比过滥都会产生更多的交易成本。因此，要降成本就要切实转变政府职能，进一步简政放权，为企业松绑，转变到为企业提供必要的和需要的服务上来。

    简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”），转变政府职能，理顺政府与市场关系，是党中央国务院的重大战略部署，是全面深化经济体制改革的核心，也是供给侧结构性改革的重要内容，有利于实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，推动增加就业和经济发展。

    针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，本届政府紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，从中央到地方形成强力推动的工作机制，形成良好的改革态势，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。目前，从中央到地方，“重资格、轻监管”的传统思维正在破除，监管重心正在由事前向事中事后转移。这种松绑、解绊、腾位等一系列动作，正是着眼于推动当下结构性改革的关键点，并以此充分调动了市场主体的积极性。

    今年的政府工作报告提出，2018年，政府将继续深化“放管服”改革，持续推进政府职能转变。“放管服”改革建议，去年的政府工作报告将其列入和财税金融、国有企业等并列的重要领域和关键环节改革。今年的报告则将相关内容调整至供给侧结构性改革中，将其作为降成本的重要举措。这显示了政府推进简政放权、转变政府职能、服务企业的决心，通过深化“放管服”改革，着力打通服务企业“最后一公里”，不断激发市场活力和创业创新热情，提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。

    根据政府工作报告，今年的“放管服”改革将在以往良好推进态势的基础上进一步深入推进。天津、上海、福建、广东4个自由贸易试验区所在省级行政区率先开展的市场准入负面清单制度改革试点，将在全国范围内全面实施。商事登记制度改革继续深入推进，“证照分离”改革全国推开，进一步压缩企业开办时间，大幅缩短商标注册周期，工程建设项目审批时间再压减一半。今年，政府承诺全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，政府服务事项优先网上办理。大力推广浙江等地开展的“最多跑一次”改革。目前，浙江全省“最多跑一次”实现率达到87.9％，办事群众满意率达到94.7％。综合行政执法是深化行政管理体制的重要内容，也是建设法治政府的主要载体之一。

    为着力解决多头多层重复执法问题，政府工作报告强调要大力推进综合执法机构机制改革，改革传统的条块分割的管理体制，破除部门壁垒。“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”是困扰我国政务信息化向纵深发展的老大难问题，为了解决这一问题，政府工作报告提出，要加快推进政务信息系统互联互通、促进政务信息纵横贯通。对不断被曝光的各类奇葩证明事件，要进一步清理，方便群众办事，没有法律法规依据的一律取消。目的就是要不断优化营商环境，解放生产力、提高竞争力，通过破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

    总体上看，今年的政府工作报告将“放管服”改革与降低企业成本、供给侧改革紧密结合起来，通过简政放权、放松管制等改革，优化政府管理，着力提高政府管理的效率，促进政府公共服务职能的转变。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。