“法律委员会”拟更名为“宪法和法律委员会”意味着什么

　　3月5日，十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨作《中华人民共和国宪法修正案（草案）》说明时称，中共十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》提出，将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”。

　　王晨说，这个调整涉及宪法中法律委员会名称的规定，根据党中央精神，这个问题将在审议宪法修正案草案时一并考虑。

　　接受采访的代表委员认为，这个“全国人大宪法和法律委员会”，作为负责审议法律案的专门委员会，将会把合宪性审查的职责承担起来。2017年10月，中共十九大报告提出，要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。这是党的报告中首次出现“合宪性审查”。

　　“依宪治国和依法治国高度统一。”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉说，把“法律委员会”改成“宪法和法律委员会”，彰显了宪法地位，能增强宪法的权威性，突出宪法的重要性。

　　在全国人大代表、上海市人民检察院检察长张本才看来，更名为“宪法和法律委员会”“十分必要、意义重大”。他说，法律的生命在于实施，宪法同样是这样，“十九大提出合宪性审查，需要一个专门的法律机构来实施。”

　　中国宪法学研究会理事、南开大学法学院副教授李晓兵感受到，宪法的热度越来越高。2012年国家举行纪念现行宪法公布施行30周年大会，此后又确立了宪法日、宪法宣誓制度。今年，新当选的国家机构组成人员，还将首次在全国人民代表大会上举行宪法宣誓。

　　全国人大代表、清华大学法学院教授周光权注意到，此次宪法修正案草案，拟把“赋予设区的市地方立法权”写入宪法。下放立法权是2015年立法法修改的成果之一。 “全国设区的市很多，各地立法以后，可能会出现立法能力跟不上，导致立法内容与宪法相冲突却还不知道的情况。”周光权告诉中国青年报·中青在线记者，宪法和法律委员会设立后，再出现这种情况就该发挥作用了。

　　全国政协委员、全国律师协会副会长吕红兵也认为，地方立法权下放之后，合宪性审查会成为一件常规的事情，这必然需要一个专职的、权威的机构负责。

　　此前，承担类似职能的主要是成立于2004年的全国人大常委会法制工作委员会备案审查室。2017年12月，全国人大常委会首次向社会公布备案审查制度的运行情况显示，2004年以来，通过备案审查修改或者废止的法规有近200件。备案审查工作的推进，成为完善合宪性审查的基础。

　　“宪法修正案草案体现了很高的智慧。”周光权分析，目前全国人大的专门委员会有8个，把合宪性审查工作放在与其职能相近的法律委员会，会有助于减少改革成本。

　　在吕红兵委员看来，宪法和法律委员会需要进一步完善合宪性审查的细节。比如，审查有什么原则，什么时候可以进行审查，谁可以提出审查，公民或机构提出审查需要什么条件，应该走什么样的程序等等，需要更具针对性、可操作性的规定。周光权代表也表示，国家应该增强宪法监督的实效，用好用活宪法，使宪法能够“腰板挺起来”。

　　本报北京3月7日电