【专家谈】聚全社会之力破解乡村振兴人才短板

    作者：张义博（国家发展改革委产业经济与技术经济研究所）

    今年中央一号文件强调实施乡村振兴战略必须破解人才瓶颈制约，要把人力资本开发放在首要位置，体现了党中央、国务院对乡村发展人才一以贯之地高度重视。

    从国外教训和国内现实看，日韩欧美等发达国家普遍出现了农村人口老龄化和人才短缺，近年来我国农村青壮年和优秀人才也出现了大规模流失，再不想办法留住人才、吸引人才、培养人才、用好人才，乡村振兴就只能是一句空话。

    中央一号文件系统梳理了四大类乡村振兴急需人才，分别是新型职业农民、农村专业人才、科技人才和社会各界下乡人才。

    新型职业农民的关键词是“大力培育”，包括全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，鼓励开展职业农民职称评定试点等措施，核心还是遴选有志于从事农业生产的优秀青年进行重点培养，这与近年来发达国家纷纷提出的青年农民培育计划不谋而合。也只有通过培养优秀青年成为新型职业农民，提高他们从事农业生产经营活动的效益，才能实现习近平总书记提出的“让农业成为有奔头的产业”，才能真正解决未来“谁来种地、如何种好地”的问题。

    农村专业人才包括乡村教师、农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，不仅包含乡村产业兴旺所需人才，也包括乡村社会和文化发展所需人才，关键词是“加强队伍建设”，主要是创新县域人才统筹使用和管理制度，促进乡村教师队伍发展和均衡化配置，利用各类教育培训资源培养农村专业技能人才，这其中农村专业人才的年轻梯队和后备力量建设非常关键。大量年轻有活力的农村专业人才，可以让新产业、新业态在农村地区得到更快推广，确保优秀的乡村传统文化后继有人，并不断发扬光大。

    科技人才包括一般专业技术人员、农业科学家和科研人员、农技人员等，关键词是“发挥支撑作用”，因为科技是乡村振兴的第一动力，科技人才又是科技之母。中央一号文件重点从职称评定、福利待遇、社会保障、科研成果收益分配、技术服务收费等方面，建立涉农科技人才激励机制，调动广大科技人才开展农业技术研发、推广和创新创业的积极性，最终将推动乡村产业提档升级和效益提升。

    社会各界下乡人才包括企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才以及群团组织等，关键词是“鼓励”，不仅要依靠乡情乡愁感召和志愿服务引导，也要通过有效的激励机制、体制创新和扶持政策吸引公职人员、工商企业家、各类执业人员等“上山下乡”，构建起覆盖产业发展、生态保护、乡风文明、扶弱救残等在内的全方位服务体系，充实懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，扭转当前农村人才单向流动的不利局面。

    为了确保上述四类人才能够真正融入乡村振兴，中央一号文件还提出创新乡村人才培育引进使用机制，多种方式开发人力资源，多渠道进行人才培养合作与交流，还要建立城市专业人才服务乡村振兴的机制和政策，确保形成全社会各类人才共同努力推动乡村振兴的良好氛围和有利局面。