中青在线北京3月15日电（中国青年报·中青在线 中国青年网见习记者 张曼玉 记者 叶雨婷 李晨赫 张均斌）今天，在十三届全国人大二次会议第三场“代表通道”上，全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国社科院副院长蔡昉认为，今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观经济政策层面，这是就业优先政策的一个升级版。

　　“我们过去制定宏观经济政策的依据主要还是看经济增长速度等，因为经济增长速度和就业的扩大有一个系数关系，我们把它叫做就业弹性。但是随着我们进入新的经济发展阶段，两者之间的弹性系数也会发生变化，因此与其我们间接地寻求就业目标，还不如直截了当把就业作为宏观经济政策调整和实施的依据，这样我们的目标更加明确，也在就业目标和宏观经济政策手段之间形成了一个有机的内在联系机制。”蔡昉说。

　　“当前经济形势、就业形势以及应该如何着力解决就业问题，我想先从总理在政府工作报告中讲到的5%城镇调查失业率来看。”蔡昉认为，这个失业率是比较充分就业的一个失业率，比较充分就业不是指零失业率，而是指失业率不含周期性的因素，主要是结构性失业和摩擦性失业。结构性失业是指个人的技能和劳动力市场上的需求不完全一致，因此要培训、要提升自己的技能，需要一点时间。摩擦性失业是指个人在找工作，劳动力市场也有工作，两者之间还没有“碰上面”，之间有一个时间的延迟，这部分就业问题是与劳动力市场的功能、好的信息传递机制等相关的。

　　蔡昉认为，解决结构性和摩擦性失业应该实施积极的就业政策，从培训、教育、提供更好的公共就业服务等方面让市场功能更加完善，让求职者和有用人意向的企业之间更好地衔接。

　　“在这个5%以上，也许我们现在面临着比较复杂严峻的各种外部环境，如果一旦发生需求侧的冲击，影响了我们的经济增长速度，就意味着我们的经济增长可能低于潜在增长能力，这个时候会出现更高的失业现象。这部分超过5%，我们认为就应该属于周期性的失业现象，这个时候就是给了我们一个提示，宏观经济政策、货币政策、财政政策就应该更加积极、更加主动，要加大力度，这也是为什么政府工作报告把我们的就业目标确定在5.5%的调查失业率之下。”蔡昉说。