中青在线北京3月9日电（中国青年报·中青在线 中国青年网记者孙庆玲 章正 沈杰群）今天下午，在全国政协十三届二次会议第二次全体会议上，全国政协委员、民建中央专职副主席兼秘书长李世杰代表民建中央进行了发言。他表示，当前加快新旧动能接续转换进入关键时期，需要国家从国家政策加持、创新平台赋能、科技人才保障、知识产权护航四方面发力，激发企业主体创新升级活力。

    李世杰介绍，去年民建中央专门就加快新旧动能转换进行了深入调研，调研中发现，企业作为推动新旧动能转换的主体，目前主要存在三大问题严重制约了新旧动能转换的进程：一是路径依赖“不愿转”，特别是一些国有企业，体量大、包袱重、补贴多，转型动力不足；二是害怕创新“不敢转”，新技术研发投入大、回报慢、风险高，且国内外形势复杂，市场预期不确定；三是实力不够“不能转”，部门企业自身力量有限又缺乏外部支撑，不具备创新升级能力。

    “我国产业发展由于涉及多个主管部门，往往出现协同性不够、出台政策不统一的情况，导致企业无所适从，对政策难把握。”李世杰建议，有关部门在推动企业转型升级过程中，要注意政策统筹，明确分工，综合施策。可以探索建立跨部门、跨领域的创新政策协调机制，加强科技政策与财税、金融、贸易、投资、产业、知识产权等政策的统筹协调，形成目标一致、协作配合的政策合力等，让企业吃下“定心丸”。

    能力不足、资源缺乏是许多企业特别是中小企业不敢创新的重要因素。对此，李世杰希望能够搭建创新平台，为企业“插翅膀”。目前各地出现了一些非常好的解决案例，比如在龙头企业带动、发挥产业集群效应方面，有的行业龙头骨干企业，充分发挥资金、技术、人才、产业链等资源优势，大力推动“内部裂变式创业，外部开放式创新”，积极构建”双创”产业生态圈，促进中小企业融通发展。

    据预测，到2025年，我国重点推动的十大领域人才缺口近3000万，结构性人才缺口将成为制约中国制造由大转强的关键瓶颈之一。李世杰建议，率先在战略性新兴产业领域实施新动能领军人才和卓越工程师行动，国家层面建立新旧动能转换中贡献突出的科技与产业融合发展人才库，建立健全奖励表彰体系和制度，加大人才激励，给企业“安马达”。

    此外，李世杰认为目前我国知识产权保护还不到位，企业维权取证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差等问题，严重影响企业创新积极性。他建议，要继续推进知识产权司法体制改革，加大对知识产权侵权行为的处罚力度，对严重和屡次侵权者要将其纳入企业和个人信用“黑名单”，限制或禁止其残余市场经营活动。同时要加强创业创新过程中的知识产权保护，促进知识产权行政保护和司法保护有机衔接。