江苏生态补偿机制引发杠杆效应

　　消失数十年的青头潜鸭又回来了。去年10月，江苏洪泽湖湿地还发现了东方白鹳、黑鹳等6种国家重点保护鸟类。在丹阳赤山湖、太湖湿地等多个地方，都有濒危鸟类重现。

　　这些濒危鸟类的重现是生态环境好转的有力证明。

　　自2009年开始，江苏省出台多份红头文件，从空间管理的角度，对生态区域划出红线加以保护，生态环境日趋改善。

　　“生态红线是为了统筹好发展与保护的关系。”江苏省环保厅厅长陈蒙蒙认为，生态红线倒逼绿色转型发展，要真正从源头上管控和改善环境状况，走绿色可持续发展之路。

　　全省两成面积被划线保护

　　2009年，江苏省编制了《江苏省重要生态功能保护区域规划》，在全省划分了12类569个重要生态功能保护区，初步构建了生态空间管控格局，为划定生态红线，优化国土空间格局奠定了基础。

　　2012年，江苏省决定优化调整重要生态功能区，科学划定生态红线。

　　“生态红线是把具有重要生态功能和保护价值的区域圈定起来，从空间角度加以管控。”江苏省环保厅自然处处长戢启宏认为，“有些生态资源一旦被破坏将很难修复，是不可逆的。”

　　按照“保护优先、合理布局、管控结合、分级保护、相对稳定”的原则，2013年8月，江苏省正式出台《生态红线保护区域规划》，划定15类、779块生态红线区域，陆域生态红线区域总面积占全省面积的22.23％。

　　为确保实效，江苏省实行三个落地：责任落地，明确属地政府责任及部门分工；措施落地，市县政府落实确界立标、执法监管、生态修复要求；考核落地，制定考核细则，明确23项量化指标，引入第三方评估机制，考核结果与补偿资金直接挂钩。

　　2014年3月，江苏配套实施《生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》，实行量化考核。林业、国土等部门根据各自要求，对县市考评，环保部门根据各个部门的汇总，量化评分。

　　生态补偿坚持三个导向：谁保护的重要，谁多受益；谁保护的面广，谁多受益；谁保护的绩优，谁多受益。

　　戢启宏认为，评分排名成效明显，“看分数就能清楚知道自己在全省的排名，排名低的地方肯定会重视起来”。

　　在强化责任和经济补偿机制双重引导之下，地方政府和老百姓的生态保护意识逐步增强。

　　在看到悄悄跑进田里“偷吃”庄稼的麋鹿后，大丰麋鹿自然保护区附近的村民们会拍下它们的“罪证”，让政府埋单。近年来，大丰麋鹿种群数量已增长了25倍，成为世界麋鹿种群扩大的先锋。

　　今年年初，中办正式印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，作为先行者，江苏的做法得到了中央的普遍认可，并全程参与了该文件的制定。

　　创新生态补偿 呵护绿色红线

　　苏州市吴中区杨湾村毗邻太湖，在生态红线以内。村里两家上市企业工厂为此搬迁，经济发展受阻，这成了村书记陆雄文的一块心病。

　　不过，这样的窘境并没有困扰陆雄文太久。2010年7月，苏州市创新出台《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》，为保护生态环境而付出代价、发展受限的区域发放一定的经济补偿。

　　陆雄文说，村里利用每年80万元的生态补偿款开展环境整治、引水上山等工程，村民的收成有了保障。

　　2013年，江苏省出台实施《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》，用经济手段鼓励引导。“地方为发展让路、为保护出力，但保护生态不能饿肚子，不能让保护生态的百姓们吃亏。”陈蒙蒙说。

　　随着地方生态环境保护观念的增强，生态补偿机制引发了八九倍的杠杆效应，目前，江苏省每年下发生态补偿资金15亿元，而根据第三方财务管理部门抽查估算，地方政府每年配套的资金在120亿元到140亿元左右。

　　苏州市去年全面提高生态补偿标准，目前已累计兑现补偿资金达60.8亿元。3年关停搬迁整治污染企业超过200家，已关停搬迁畜禽养殖场168家，完成整治105家。

　　在去年生态红线区域优化调整中，江苏省生态红线保护面积增加了1800平方公里，泰州市主动增加了6个生态红线保护区域，宿迁市主动增加了800多平方公里的红线区域。

　　泗洪县政府主动将湿地生态保护纳入年度考核指标，近年来，宿迁市泗洪县先后投入3亿元实施“退渔还湿”工程，每年完成“退渔还湿”工程两万亩，种植水生植物，进行生态恢复。

　　倒逼转型 坚持绿色发展

　　被划进生态红线区域之前，吴中区横泾街道上林村有300多亩村级工业园，每年有近千万元收入。

　　“污染企业全部搬迁了，生态保护就必须放弃一些经济利益。”上林村村书记席月心说。

　　全村3500亩地有一半种了树，利用每年120万元的生态补偿资金，村里搞河道整治、生活污水治理，整合村民的闲置房，成立“农房专业合作社”，村民们利用生态优势，打造休闲农业旅游产业。现在，全村共开发建设了17个农园，25家特色精品民宿，每年增加收入近百万元。

　　在江苏，像上林村这样依托生态红利释放，转型绿色发展的地方并不少。

　　素有“百年煤城”之称的徐州市贾汪区，将生态转型作为突破口，开展采煤塌陷地复垦、工矿废弃地治理，进行生态修复与环境再造。现在，全区已拥有4A级景区4家，3A级景区1家，江苏四星级乡村旅游示范点10家。今年春节，贾汪区旅游人数达到了115万。

　　戢启宏认为，生态红线既是维护生态平衡、保证生态安全的“生命线”，也是维护公众健康、建设生态文明的“保障线”，更是倒逼转型升级、实现永续发展的“警戒线”。生态红线产生的积极效应正在影响着地方政府的发展导向，倒逼转型，寻求绿色发展途径。

　　本报南京3月21日电