如何打造适合管资本的体制机制？|对话新国企·改革新动能

　　对话新国企 改革新动能

　　近日，国家开发投资公司新闻发言人刘洋河做客“对话新国企改革新动能”系列访谈新华网演播厅，与广大网友畅谈国投公司的转型历程和未来布局。

　　国有企业要成为市场化、有活力的主体

　　国有企业的发展方向究竟是什么？从1995年成立以来不断深化改革调整结构，展开创新探索的国投公司有自己清晰的思路。

　　“国投改革的目标非常清晰，就是要建立市场化、有活力的主体。这是我们的一个基本思路。国有企业的发展方向究竟是什么？对国投而言，国投的业务就明确定位在命脉和民生这两个方面。”刘洋河表示。

　　刘洋河介绍，所谓的命脉就是涉及国民经济的重要领域，涉及到国家安全的重要领域。如国防安全、粮食安全、网络安全、信息安全等；所谓民生即老百姓的需求。

　　按照命脉和民生这么两个标准，国投在这两年多的改革中把国投的业务进行了全面的梳理，初步形成了基础产业、金融服务业、战略性新兴产业和国际业务四大业务。

　　在方向上有清晰定位的同时，国投公司认为，国有企业的改革还是围绕着体制机制的问题。国投公司把机制改革的核心定位于分类授权。即把总部的权力能够授予企业的全部授予企业，发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造充满生机活力的市场主体。

　　为了适应从管资产到管资本的转变，国投公司的管理体制进行了深刻变革，“对总部进行了大的调整，重塑职能，放管结合，管服分离，强化监督，构建小总部、大产业的管理架构。”刘洋河说。

　　建立适应管资本的体制机制

　　党的十八届三中全会提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”

　　对此，刘洋河认为这些投资运营公司的功能不在于具体管一些企业、管一些项目，而在于管资本，所以必须建立分类授权的体制机制。

　　身为投资公司，国家开发投资公司涉及行业众多，涉及的领域也很广泛。国投公司按照企业所处的外部条件、公司治理结构、人才队伍、企业竞争能力从四个维度、14个指标进行分类。

　　“分类以后就要授权，我们授权的原则是一企一策，由于这些企业分属于不同行业，有电力的、港口的、金融的，只能是一个企业一个政策，我们按照企业的管理能力和市场竞争力等指标将企业进行分类授权。”刘洋河表示。

　　2016年国投公司对下属国投电力进行了充分授权，要求将选人用人权、薪酬定价权等全部下放外，还将原来由总部决策的70多个事项全部授予国投电力董事会和国投高新董事会，推动决策归位、管理归位，实现企业经营下移，产业资本责任上移。刘洋河透露，国投公司近期又对国投矿业、国投交通、国投资本等9家子公司列出授权清单，实行授权管理。

　　打造大监督体系 从“专科大夫”变“全科大夫”

　　近几年来，随着简政放权成为了体制改革的热点，国投公司也在改革中“瘦身健体”，建立有效的管控系统。国投公司建立了大监督体系，推进了专业监督与职能监督的结合，业务监督与纪检监督的结合。

　　据刘洋河介绍：“我们把审计、纪检、监察、巡视、后评价还有监事会实行协同监督发挥各自优势，我们每年监督是要做年度规划的，统一行动，我们形象地比喻把一个专科大夫变成了全科大夫，过去监督是各搞各的，审计今天去了一趟回来了，巡视去了一趟回来了，这都是专科大夫，我们现在变成全科大夫，一方面做到了“查、督、办”的工作常态化和闭环管理，另一方面也降低了企业管理的成本。”

　　国投还坚持改革试点与加强党建同步，推行“一个决定、两个意见、三项规则、四项工程、五大载体”组成的卓越党建模式，确保党建工作“有组织、有活动、有作用”，全面加强党的建设，为国有资本投资公司的改革试点提供了坚强的政治保障。