吴颍惠：校外培训机构治理重在监管制度建设

    中青在线讯（中国青年报•中青在线见习记者 孙庆玲）“今年，教育部相继发文，要求严格治理校外培训机构。这是教育系统第一次认真地把校外培训机构纳入教育管理的视野。”在4月17日由中国教育学会举办的促进校外培训机构健康发展高峰论坛上，北京市海淀区教育科学研究院院长吴颍惠表示，对于校外培训机构的治理，重点在监管制度建设。

    吴颍惠介绍，校外培训在国际上一直存在，特别在东亚地区非常火热，是学校主流教育的一面镜子，与正常的校内教育相互补充、相互依赖、错位发展，也被“影子教育”。

    近几年，校外培训在国内发展迅速，吴颍惠认为，这与校内教育的发展密切相关，“由于区域内优质教育资源短缺，学校存在严重的择校择班问题，教育竞争加剧，家长希望从校外教育中得到一些补偿性教育，得到一些个性化教育，多样化的教育，来应对校内教育的不足。”

    “我国校外培训机构在快速发展的过程中，极大地满足了社会对优质教育和个性化教育的需求。”吴颍惠在肯定校外培训的功劳的同时，也指出了其存在的问题，如“校外培训在实践中出现了思想错位，越是正规教育禁止的事情，越是校外培训机构的发展点，校内减轻学生课业负担，校外就增加学生负担；校内实施素质教育，校外就进行应试教育等”，不仅加重了中小学生学习负担，甚至扰乱了学校正常的教育秩序，质量良莠不齐、乱象频出招致社会诟病，亟待规范。

    今年2月，教育部等四部门联合下发了《关于切实减轻中小学课外负担、开展校外培训机构专项行动的通知》，提出要对存在安全隐患、证照不全、强化应试、培训结果与招生入学挂钩、非零起点教学、教师课上不讲课后到培训机构讲等方面问题进行治理和整改。

    为了治理整改工作更为明确，以引导校外培训机构科学有序地发展，吴颍惠认为，首先需要注意明确法律依据和监管制度，因校外培训机构治理是一项需要全社会参与的综合治理工程，需要多部门参与，多管齐下，综合治理。

    “现在缺全国统一的准入标准。”吴颍惠认为，完善监管制度体系，构建监管法律保障，需要确定校外培训机构硬件设施、师资条件等办学标准，建立校外培训机构的申报、审批和退出机制，根据培训的内容、形式、手段，分类制定培训收费的浮动界限，进一步提高市场准入门槛等。

    此外，在吴颍惠看来，还需建立校外培训机构管理体系，各地教育行政部门要对区域内的培训机构进行重新登记、认证、评估，并通过认证的校外教育培训机构列成表格，引导家长根据学生的实际需要进行选择。同时根据校外培训机构的类别，制定完善校外培训质量评估体系，明确各项评估标准，建立“正负清单”制度和投诉机制，加大执法力度，督促其进行整改。

    吴颍惠认为，在治理和整改校外培训时也要注意明确治理目标，“加强引导管理，规范办学秩序，不断提高办学质量，积极维护民办非学历教育培训和受教育者的合法权益，促进民办非学历培训机构的健康发展。”