职教发展应建立“教育性企业”制度

　　赋予有资格的企业以教育机构的地位，将行业企业举办的职业教育纳入国民教育——职业教育体系，以开拓职业教育发展与改革跨界的新视野，这应该成为职业教育体制机制改革破题的第一个突破。

　　传统的教育机构，指的仅仅是学校。这是一种局限于学校教育的定界教育思考。对职业教育来说，除了学校，企业成为另一个不可替代的学习地点。这意味着，职业教育至少有两个学习地点——企业和学校。但是，企业要盈利，不盈利不成其为企业；学校要育人，不育人不成其为学校。校企合作的职业教育，要将企业盈利的功利性与学校育人的公益性结合，就必须使企业认识到，企业不只是一个职业教育的参与者而是一个参加者，不只是一个职业教育的旁观者而是一个举办者，由此，一个必须回答的重大问题是：企业是否也能成为另一种教育机构?

　　答案是肯定的。解决这个问题，国际上有成功的先例。遐迩闻名的德国、瑞士和奥地利的“双元制”职业教育，赋予了有资格的企业以“教育企业”的称号。在德国，从法律角度看，所有的企业都有资格开展职业培训，但这并不意味着，所有的企业都有资格开展职业教育，如前所述，企业要盈利。鉴于此，只有符合德国《联邦职业教育法》的规定并经过行业协会对办学资质认定后的企业，才可作为有资格从事职业教育的企业。这样的企业，德国称其为“教育企业”。凡被认可为“教育企业”的企业，就同公益性的学校一样，要承担职业教育的社会责任而绝不允许通过职业教育来盈利，这些教育企业因此而具有极高的社会地位。目前，德国有资格实施“双元制”职业教育的企业，大约只占企业总数的四分之一。“教育企业”的出现，破除了认为教育机构只是学校的传统观念，将教育机构由学校扩展至企业，从而大大扩展了“教育机构”的内涵和外延。

　　基于此，借鉴国际先进经验，结合中国国情，建立“教育性企业”制度，以赋予有资格的企业以教育机构的地位，将大大提升企业行业参加办学的积极性，为职业教育的发展，破解产教融合、校企合作、工学结合以及知行合一的难题，开拓一片新天地。

　　我国1996年颁布的《职业教育法》，还只是一个主要由教育主管部门实施的法律，是一个囿于教育部门、囿于职业学校的“定界”法律。至少在目前，企业并不具备办学主体的地位，因此，现有《职业教育法》中关于行业企业在职业教育中的权利与义务的条款，并没有法律意义上的约束权。由于企业并未被赋予是一种教育机构的地位，导致行业、企业实际上只是职业教育的参与者而非参加者，由于不是一个举办者，也就很难成为一个办学主体。赋予有资格的企业以教育机构的地位，其重要意义在于：不仅赋予了其从事职业教育的社会责任，而且也应该享受与学校一样的教育机构所有的“国民待遇”，包括国家对职业教育发展的相关经费支持。

　　当然，在这里还必须考虑的是，企业主要是作为一个经济体存在的，所以，在企业出资举办职业教育时，应将其对职业教育的相关经费投入，或作为税前扣除的成本，或制定税后相应的免税或减税政策。

　　综上所述，职业教育的改革与发展，包括《职业教育法》的修订，要在体制机制层面有大的突破，应该给予有资格的企业以“教育性企业”的称号，从而具备与学校一样的教育机构的法律地位。