从“国家账本”感受政策力度和民生温度 ——代表委员和专家学者热议预算报告

受国务院委托，财政部3月5日提请十三届全国人大四次会议审议《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）。

积极的财政政策如何提质增效、更可持续，保持对经济恢复的必要支持力度；严峻的收支形势下，如何保障民生等重点领域支出；减税降费如何继续助力企业轻装上阵……就“国家账本”中的热点问题，记者采访了代表委员和专家学者。

3.2%：如何看待今年的赤字率

“翻开‘国家账本’，能够感受到预算报告体现了党和国家的发展战略意图。”全国人大代表、云南省财政厅厅长张岩松表示。

2020年，我国以更大的政策力度对冲疫情影响，特殊时期采取特殊举措，赤字率提高到3.6%以上，发行1万亿元抗疫特别国债，新增地方政府专项债券比上年增加1.6万亿元。

通过加大政策对冲，有力有效应对了疫情冲击。“2020年预算执行促进了国民经济平稳运行，为‘六稳’‘六保’工作顺利开展提供有力的财政保障。”全国人大代表、厦门大学经济学院教授潘越说。

作为重要的宏观政策，2021年积极的财政政策如何继续发力？预算报告提出，2021年赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下调，赤字规模为3.57万亿元；新增专项债券安排3.65万亿元,比上年减少1000亿元；不再发行抗疫特别国债。

赤字率是财政赤字与同期国内生产总值之间的比例关系，如何理解今年的赤字率安排？“赤字率从去年的3.6%以上，调低为今年的3.2%左右，这样的安排有利于保持必要支出强度，保障重点支出需要，有利于释放出不搞‘强刺激’、注重高质量发展的明确信号，有利于增强财政的可持续性，并为随时应对可能的新风险挑战留足政策空间。”全国人大常委会委员、厦门国家会计学院教授邓力平说。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，财政赤字率取决于对公共风险与财政风险的权衡，“去年新冠肺炎疫情风险前所未有，公共风险水平急速上升，财政政策就要去对冲公共风险。现在疫情得到有效控制，经济逐步恢复，公共风险水平明显下降，财政风险也要适当收敛”。

“2021年财政政策保持连续性、稳定性，兼顾稳增长和防风险需要，合理安排了赤字、债务、支出规模，体现出调控精准、不急转弯，把握好时度效。”全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙表示。

值得关注的是，今年赤字率、专项债虽然较2020年有所降低，但仍高于2019年的水平。粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒分析，2021年的赤字、专项债在历史上看属于较高水平，财政政策仍是积极的，保持了对经济恢复必要的支持力度。

“调低赤字率、压缩专项债务规模并不意味着支出强度降低了。由于经济增长率预计将较大幅度超出2020年，GDP规模放大了，赤字率降低并不会大幅减少赤字绝对额。”中国财政科学研究院研究员白景明说。

负增长：政府如何过紧日子

2021年财政收支形势十分严峻，预算平衡难度进一步加大。如何更好应对收支矛盾，切实保障基本民生、国家重大战略任务资金需求？

对此，预算报告明确，2021年，全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，着力保障国家重大战略任务资金需求，促进经济运行保持在合理区间。

在政府带头过紧日子方面，节用为民，确保基本民生支出只增不减。2021年，中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出；地方财政也要进一步压减一般性支出。

“政府要过紧日子，不仅仅是现阶段的要求，也是一个新常态。各级政府要按照绩效管理要求，花好每一分钱，不能敞开随意花钱，必须精打细算。”刘尚希委员说。

全国政协委员、云南省普洱市政协人口资源环境委员会主任何春也认为，政府过紧日子是长期方针政策，“财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加，要坚决落实政府过紧日子要求，增收节支、厉行节约”。

政府过紧日子，是为了人民过好日子。翻开“国家账本”，一项项加强民生保障的资金安排充分体现“温度”。

2021年，中央财政就业补助资金安排559亿元，增加20亿元；城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3%；进一步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至4.5%；困难群众救助补助资金安排1473亿元；居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年580元……

“我国不断调整优化收支结构，在坚持政府过紧日子的同时，突出坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生重点领域，确保民生支出只增不减，使改革成果惠及全体人民，确保全年预算平衡和财政稳定运行。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

同时，今年的预算安排增强国家重大战略任务财力保障，发挥财政资金在支持科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配等方面的重要作用：加大基础研究投入，中央本级基础研究支出增长10.6％；中央预算内投资安排6100亿元，增加100亿元，继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”等重大工程建设……

“推动创新发展和产业升级，重点在于提高经济质量、效益和培养核心竞争力。预算报告坚持把科技创新等支出作为财政支出重点领域，聚焦国家战略需求，进一步优化支出结构，调整支出政策，在相关领域投入与发展任务相匹配的资金，进一步打好关键核心技术攻坚战，不断推进我国产业的优化升级。”中央财经大学副校长马海涛说。

2.8万亿元：直达资金如何常态化

2020年，我国创新实施新增财政资金直达机制。对新增财政赤字和抗疫特别国债2万亿元建立特殊转移支付机制，确保新增中央财政资金“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民。

“去年的实践证明，直达机制极大丰富了‘精准滴灌’的政策工具箱，实现了宏观政策实施方式的重大改革创新，推动资金快速精准投放到终端，确保了财政资金用到基层急需以及惠企利民领域。”戴运龙代表说。

何春委员也认为，通过直达机制的实施，财政资金在保居民就业、保基本民生、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥重要作用，为各地做好“六稳”“六保”工作提供了有力保障。

如何把直达机制常态化，一直备受社会关注。预算报告提出，常态化实施财政资金直达机制，扩大中央财政直达资金范围，将直接用于基层财力保障的一般性转移支付、年初可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付纳入直达机制范围，涉及中央财政资金2.8万亿元，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。

“财政资金直达机制常态化，有利于保障财政资金得到精准有效使用，反映出推进财政体制改革的决心，确保财政资金能够真正用在刀刃上，提高财政资金效率，切实保障基本民生需求。”潘越代表说。

刘尚希委员认为，中央财政资金直达机制有利于防止资金被截留挪用，大大缩短了财政资金在途时间，为市县保基本民生、保工资、保运转提供了更大确定性，“同时，这对资金管理也提出了更高要求，比如，如何做到资金精准匹配、如何充分发挥资金效果等”。

对此，预算报告提出，进一步提高直达资金管理水平,优化分配流程，加强执行分析，完善直达资金监控系统，增强预警和分析功能，发现问题及时纠偏，促进资金快速落实到位、规范安全使用。

财政收支矛盾突出，更需强调资金绩效，如何把每一分钱都花在刀刃上？2021年，要加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，加强绩效结果应用。

白景明分析，2021年预算安排全方位落实绩效管理要求，具体讲，就是要形成公共产品供给资金投入标准科学、资金使用约束有力、资金效益清晰准确的预算管控体系。

“今年预算报告更加突出绩效导向，把全面实施预算绩效管理放在更加突出的位置，把有限的财政资金用好用到位，这也是积极的财政政策提质增效、更可持续的重要体现。”张岩松代表说。（经济日报-中国经济网记者 曾金华 贺浪莎 梁 睿 李华林 ）