“十四五”规划纲要草案首次不设GDP具体目标

中国青年报客户端北京3月8日电（中青报·中青网记者 李晨赫）今年是“十四五”开局之年。不同于以往的五年规划，“十四五”并未对经济增长目标进行具体设定。“十四五”时期，经济增长还重要吗？在国务院新闻办公室今日在京举行的深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步有关情况发布会上，国家发展改革委副主任胡祖才对此进行了解释。

国民经济和社会发展“十四五”规划纲要草案（下称《纲要草案》）以及2021年计划报告草案已提交全国人代会审查。《纲要草案》提出，将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”。

胡祖才介绍，在五年规划史上，关于GDP的这种表述方式还是首次。实际上是以定性表述为主，隐含定量表述。这是从推进现代化建设的全局和整体出发，充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境，经过慎重论证、反复比选、深入研究作出的一次调整。

如何理解这种表述？胡祖才介绍，GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和国际竞争力，所以这次《纲要草案》主要指标表中仍然保留了GDP指标，只不过是指标值的表述做了调整。

胡祖才说，我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果；但另一方面，实现现代化也需要合理的增长，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速，党的十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间；同时，《纲要草案》当中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标，和GDP是相关联的，这些指标给出了具体数字，这里面隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

“从十四五规划纲要看，高质量发展是一个立体、系统的概念指标体系。发展是解决一切问题的基础和关键，而发展离不开经济基础，这就要求我们要保持增速在合理区间。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才介绍，根据具体实际，每年设定具体目标，例如2021年要求经济增速高于6%，是基于政策连续性的要求。

徐洪才指出，由于过去一年新冠肺炎疫情的严重冲击，2020年GDP增速为2.3%。2021年基数相对较低，所以预期可能有8%以上的增长。而2022年经济恢复常态化增长，可能增速又要回到6%左右。考虑到各地上报的经济增长目标也普遍为6%以上，所以中央指标和各地的发展实际是吻合的。

“我们要关注经济的增长，更要关注经济增长的质量和效益。”徐洪才说，今年6%以上的目标是引导我们追求增长质量，准确、完整、全面理解新发展理念。“我们要关注就经济增长，又不能只关注经济增长。”

徐洪才告诉中青报·中青网记者，依旧设定GDP发展目标，是因为这是我国长期以来的传统。有了这样的目标，可以引领大家努力奋斗。

胡祖才介绍，通过多方面衔接测算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可根据内外部环境变化和经济运行状况等，视情况有针对性地确定年度增长目标，实际是具体的数值在年度中确定。