张连起委员：减税降费要到位 以政府过紧日子换市场主体过稳日子老百姓过好日子

中国青年报客户端北京3月7日电（中青报·中青网记者 马宇平）今天，在全国政协十三届四次会议第二次全体会议上，全国政协常委、中国税务学会副会长张连起作大会发言时说，突如其来的新冠肺炎疫情，给经济和财政带来了严重冲击。我国经济恢复元气和活力需要一个过程，财政收支的仅平衡状态也将持续较长时间。 

张连起认为，2021年应保持财税政策的连续性和稳定性，对经济恢复性增长给予“中医调理”。一方面合理安排赤字，债务及支出政策，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，把握好政策适度效率。另一方面，要在促进国家战略科技能力，推进科技创新，扩大内需，加快经济结构调整，调节收入分配上主动作为，以政府过紧日子换取市场主体过稳日子，老百姓过好日子。 

张连起建议，一要注重发展与安全的平衡，警惕防范涉及财政领域的重大风险。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。统筹发展与安全，成为构建新发展格局的核心要义。财政是发展和安全的基础和保障，要做到财政自身安全，关键是要给地方政府债券带上紧箍咒，应补短板，强弱项，堵漏洞，完善常态化监控机制，不给通过新增隐形债务上新项目，以可能的空间硬化预算约束，扩大云计算改革试点范围，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审，涉及财政支出的全部依法纳入预算管理。 

开发性政策性金融机构必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资，或配合地方政府变相举债，清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，健全市场化法制化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积，形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

二是要把“该减的税减下来了，该降的费降到位，该压的支出压到底，该收的税费收上来”。下更大力气优化支出结构，进一步挖掘节支潜力，加大重点领域和刚性支出保障力度，大幅度压减非刚性非重点项目基础，把更多财政资源的好钢用在刀刃上，用于改善基本民生和支持市场主体发展。更加突出绩效导向，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效益，有效多安排，低效需压减，无效必问责。 

三要注重阶段性政策与制度性安排相结合，减税降费与完善税制相结合，惠企利民与增强财政可持续能力相结合，巩固和完善一竿子插到底的资金直达机制成效，加大企业职工养老保险，中央调剂和补助力度。

四要促进科技创新，激励市场主体，加大研发强度，扩大制造业企业研发费用加计扣除范围和比例，以鼓励创新的税收优惠政策，支持高质量发展，降低先进制造业增值税税率。