让男性分担育儿任务 代表建议夫妻合休产假

十三届全国人大二次、三次会议期间，全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇提交了《关于夫妻合休产假的建议》。今年两会期间，林勇将继续关注这一问题。他建议，夫妻合休产假并有计划、分步骤延长男性休假天数。

配套不足影响家庭和谐

“全面二孩政策实施四年多以来，我国每年的出生人口不升反降。”林勇列举了一组数据，2016年我国出生人口1786万，2017年是1723万，2018年是1523万，2019年1465万。2020年的人口数据尚未公布。而根据公安部公布的情况，2020年出生并已在公安机关进行户籍登记的新生人口为1003.5万人。”政策对生育的鼓励和实际出生人口的下降形成了强烈反差，这不禁让我们去思考其中的原因。”

当前，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。林勇说，从全球发展经验来看，人口规模是国内大循环的基础条件。“育龄妇女人数大规模减少是既定现实，我们无法在短期内改变，而提高家庭生育意愿却是我们可以通过政策去引导的。”林勇认为，目前家庭生育意愿下降，很大程度上是因为生育对女性劳动力的职业生涯发展造成负面影响，二孩的出生也给家庭带来经济和人力上的严峻考验。

在林勇看来，具备生育二孩条件的职业女性，大多具备一定工作经验，面对生育政策，“生”还是“升”是个两难抉择。二孩的孕育一定程度上成为职场女性的“事业拐点”，因用人单位的顾虑，生育二孩可能对女性职业生涯产生负面影响。

“二孩政策出台后，各地纷纷延长产假作为政策的配套保障，但是这种保障对二孩家庭而言远远不够。”林勇认为，配套政策不完善还影响了二孩家庭的内部和谐和婴幼儿的健康成长。产假的权利主体仅有二孩妈妈，理应共同哺育孩子的二孩爸爸却只有7-30天不等的陪护假，完全不足以分担照顾家庭的职责，加上爷爷奶奶辈年龄较大体力有限，因此二孩出生后，照顾家庭的重担大部分落在二孩妈妈身上，也催生了“丧偶式育儿”等网络热议现象。

建议将陪产假与产假合并

“修改和完善我国产假政策势在必行。”林勇认为，可借鉴国外的经验做法。林勇介绍，陪产假在欧洲得到的重视程度最高。1974年，瑞典成为世界上第一个用父母育儿假取代女性产假的国家。2002年，瑞典的带薪育儿假增加到480天，其中90天属于强制休假。

“这种强制男性分担育儿任务的政策，可以直接降低生育对女性职业发展的负面影响，纠正性别不公平现象，提高女性的生育意愿，使全面二孩政策达到更好的效果。”林勇说，同时还可以改善家庭教育效果，有利于儿童身心健康成长。为了保证全面二孩政策有效落地，他建议夫妻合休产假并有计划、分步骤延长男性休假天数。

林勇建议，将《人口与计划生育法》改为《人口与生育法》，其中第二十五条“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以共同享受产假并获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”，使丈夫享受产假的权利法定。

建议将陪产假与产假合并，由夫妻合休，其中男性产假建议为42天以上，具体天数各省根据财政能力自行确定；在上述规定假期内照发休假人全额工资。

林勇还建议，允许男女双方在法定产假、各省奖励产假基础上申请延长假期至42周（夫妻双方休假合计）；在法定产假后的休假期间，按照不低于当地上年度最低工资标准的2倍发放待遇，由企业先行垫付，每半年到相关政府部门报账一次，相关部门核实后，通过财政转移支付将相关待遇予以报销。