两省三县纠纷化解无跨界之忧

　　□　文／图　本报记者　王莹

　　福建省三明市建宁县地处闽西北,与江西省广昌、南丰、黎川3县毗邻,省际边界线长达150多公里,整个省际边界地区面积达1035.6平方公里,处于“一脚踏两省,两步跨三县”的特殊地理位置。其中,建宁县里心镇与江西省南丰县付坊乡仅一山之隔,两地语言相通,习俗相近。

　　“过去因不同属地管辖,建宁周边毗邻交界地频发林权、争地、联姻、贸易等纠纷,近邻成了冤家,严重影响边界地区群众生产生活安宁和经济社会发展。”建宁县人民法院党组成员、政治处主任尤佳丽告诉《法制日报》记者。

　　随着经济日益活跃、人口流动剧增,那时这一边界地区无悬念地陷入“跨地作案多、团伙作案多、易地藏匿多、群众纠纷多”境地,老百姓意见很大。

　　为此,2006年2月,建宁法院率先在与江西省南丰县付坊乡交界的里心镇上黎村设立“闽赣边界便民司法服务站”(以下简称服务站),积极开展边界地区矛盾纠纷化解工作。服务站办公场所由上黎村提供,人员以建宁法院里心法庭的法官为主,江西南丰法院太和法庭干警以及村调解、治保干部参与。

　　畅通司法渠道　方便群众诉讼

　　据里心法庭庭长刘云华介绍,服务站主要职能包括畅通民意渠道、提供法律咨询、掌握纠纷信息、指导基层调解、引导群众诉讼、化解矛盾纠纷、处理涉诉信访等便民措施,进一步方便边界群众诉讼。

　　2014年4月,江西省南丰县琴城镇村民曾平与江西省南丰县新宇建筑工程有限公司(以下简称新宇公司)、江西省南丰县新宇建筑工程有限公司建宁分公司(以下简称新宇建宁分公司)签订铝合金窗工程施工承包合同,双方就承包工程、单价、奖励方式、履约责任进行约定。

　　同年5月,因曾平未按约定时间完成工程,新宇建宁分公司应曾平父亲曾而亮的要求,将未完工工程发包给第三人,并向第三人支付工程款项。经多次催讨,新宇建宁分公司仍未就部分工程款项与曾平结算。曾平就该建筑工程合同纠纷事由向服务站咨询,询问本案是否由建宁法院管辖,服务站能否就该纠纷进行调解。

　　服务站工作人员在了解基本情况后,及时联系两家公司法定代表人,就该纠纷启动诉前调解程序。在双方就合同履行情况及工程款数额无法达成一致意见时,服务站工作人员按照“纠纷化解流程”积极引导双方通过诉讼程序解决纠纷。

　　2016年1月13日,曾平以新宇公司、新宇建宁分公司为被告,向建宁法院里心法庭提起诉讼。开庭前,里心法庭承办法官多次到施工地勘察,组织建设方、施工方和承包方就合同争议的铝合金窗施工面积、单价、施工进度、完工奖金及违约责任等方面证据和事实进行审查和确认。

　　开庭后,法庭对各方提供的证据进行审查,充分听取各方意见,判决被告新宇建宁分公司应支付原告曾平工程款119559.53元。因曾平未按期完工造成违约,新宇建宁分公司扣除合同总价3%的履约保证金后,应返还曾平履约保证金7168.59元,同时原告要求的完工奖金不予支持。

　　一审后,新宇建宁分公司对判决不服,向三明市中级人民法院提出上诉。建宁县法院先后两次组织律师、原被告及承办法官到三明中院开展调解,最终被告撤诉,双方就一审判决内容达成一致意见。

　　据统计,近5年来,闽赣两地法院以服务站为平台,共同化解各类涉边界民商事矛盾纠纷405起,调解各类案件345件,诉前矛盾纠纷调处成功率由5年前的60%提高到现在的95%,省际边界纠纷实现了无群体性械斗、无民转刑案件、无因调处不力越级上访的良好态势。服务站被当地群众誉为解决边界纠纷的驿站、便民的窗口,成为两地法官沟通群众的连心桥。

　　长效联调网络　化解跨省纠纷

　　为突破两省行政区域的束缚,强化两地法院司法协作,建宁县和南丰县两地法院共同制定出台《关于创建“闽赣两地化讼、少讼、无讼边界村”活动方案》,共建“和谐边界”运行机制。该机制除保持两地法院领导经常性互访交流以外,还加强司法文书送达协助、执行工作协助、案件调查取证协助、案件管辖协调等五方面司法协作,并在处理边界地区产生的民商事案件时力求达到平衡,统一司法尺度。

　　尤佳丽介绍,闽赣两地法院还建立了“三级联调”合力化解纠纷机制,通过建立健全人民调解、司法调解、行政调解的协调机制,把各方面力量整合起来,实现3种调解手段的有效衔接。在涉边矛盾纠纷化解上,充分利用“血缘、亲缘、地缘”优势的理解和认同,共同开展边界地区纠纷及各类群体性事件的化解。

　　2014年1月21日,南丰付坊乡田陀村村民廖某因为建宁里心镇靖安村村民余某等人拖欠其化肥款1万余元,多次上门催讨无果后,来到服务站求助。

　　因为临近年关,为了让双方都能过上一个祥和美满的春节,太和法庭法官电话联系了建宁里心法庭法官,并携两地调解员共同前往对方当事人所在的靖安村。

　　经过询问,纠纷起因是廖某夸大产品功效,导致买方心有怨气因而拖延货款。经过耐心细致调解,两地法官和调解员促使廖某认识到自己的错误,并承诺今后一定会诚信经营、做好售后服务。廖某诚恳态度得到余某等人的体谅,当场支付拖欠的货款,一起纠纷得到圆满解决。

　　刘云华告诉记者,闽赣两地法官建立长效联调网络后,里心法庭每年受理的20余起涉及边界纠纷案件,大多在庭前就调解成功,从未出现一起矛盾激化案件。

　　在此基础上,建宁法院还与江西省广昌县人民法院协商,在与广昌相接壤的黄埠乡桂阳村设立相类似的服务站,促进接边地区司法便民利民工作的全面开展,共同探索化解边界矛盾纠纷之路。

　　有服务站还不够。2015年9月,建宁县委政法委又牵头在上黎村新建建宁县闽赣平安边界联动中心,通过整合各部门职能,统筹闽赣边界综治维稳和便民服务工作。

　　图①　闽赣边界便民司法服务站协调两地干警开展矛盾纠纷排查。

　　图②　刘云华到边界村民家中开展法律宣传。