中国军队如何参加重大灾害抢险救援的组织实施？

　　7月9日，第二届东盟地区论坛城市应急救援研讨班在广西南宁开幕，中央军委政治工作部群众工作局局长肖安水少将作主题演讲。

　　中国青年报·中青在线记者 何春中

　　7月9日，第二届东盟地区论坛城市应急救援研讨班在广西南宁开幕。中国青年报·中青在线记者注意到，在学术交流环节，作为中国军方代表，中央军委政治工作部群众工作局局长肖安水少将第一个出场，向外界详细介绍了中国军队参加重大灾害抢险救援的组织实施情况。

　　肖安水表示，中国是世界上灾害发生比较严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失大。作为人民子弟兵，中国军队始终把参加灾害抢险救援作为重要职责和任务，几乎参加了所有重大灾害的抢险救援行动：1998年，长江、松花江、珠江等主要江河全流域特大洪水；2008年，四川汶川8.0级特大地震；2009年，中国西南部分地区特大干旱；2010年，甘肃舟曲特大泥石流；2014年，云南鲁甸强烈地震等一系列重大灾害的救援行动中，中国人民解放军和武装警察部队第一时间驰援灾区，全力营救生命、抢通道路、运送物资、安置群众、参加恢复重建，充分发挥了主力军和突击队作用，为保卫国家经济建设成果和人民生命财产安全做出了突出贡献。

　　尤其是10年前四川汶川特大地震灾害，14万6千名人民子弟兵和7万5千名民兵预备役人员冲锋在前、勇挑重担，克服千难万险解救受灾群众、排除重大险情、打通救援通道、防范次生灾害，成为救援的重要突击力量。灾后恢复重建阶段，人民解放军、武警部队官兵积极帮助抢运重建物资，精心实施援建项目，有力促进了灾区生产生活秩序的迅速恢复。

　　“在防范和应对灾害的实践中，中国军队逐步建立了一整套科学高效的组织实施程序和办法，为提高救援效率、降低灾害损失发挥了重要作用。”肖安水说。

　　建立军地联合指挥机构

　　在人民政府领导下，军地联合、统一指挥，是我国抢险救灾工作的重要特点和经验。

　　国家层面，抢险救灾工作由国务院统一领导，成立防汛抗旱、抗震救灾等专业指挥机构，成员单位主要是国务院和中央军委相关职能部门，负责对抢险救灾工作的组织指挥。

　　省以下各级地方人民政府参照国家层面的做法，会同当地驻军成立相应的抢险救灾联合指挥机构，负责对当地抢险救灾的组织指挥。

　　军队参加抢险救灾在人民政府的统一领导下进行，具体任务由抢险救灾指挥机构赋予，部队的抢险救灾行动由军队负责指挥。

　　省军区、军分区、人武部作为当地军事机关，在搞好军地协同的同时，负责动员组织民兵参加抢险救灾。

　　认真做好平时准备

　　中国的防灾、减灾、抗灾任务相当繁重，平时准备是否充分直接关系到抢险救灾的效果。人民政府与军队做了大量抢险救灾准备工作，确保遇有灾害时能够快速高效应对。

　　专业救援力量建设。按照统一部署，军队抽组力量组成工程抢险、海上搜救、空中运输、卫勤应急等抢险救灾专业分队，一旦发生重大灾害，可快速、异地投入救援行动。例如，中国国际救援队，就是由陆军工程兵分队与地方部分地震技术专家、急救医疗专家、搜救专家等共同组成的，是一支军民结合、训练有素、装备精良的队伍，多年来一直冲锋在重大灾害抢险救援的最前线，除参加国内救灾行动外，还多次赴印度尼西亚、日本、巴基斯坦、新西兰、海地等国家参加抢险救援行动。

　　军地灾情会商。国家层面，定期或遇有重大灾情时，由应急管理部牵头，组织国务院和军委机关有关部门共同分析研判灾情，权威发布灾害预测预警信息。我局作为军地灾情会商机制的成员单位，能够实时共享国务院相关灾害管理部门发布的信息，定期派人参加灾情会商会议，为指导部队执行抢险救灾任务提供可靠的信息保障。省以下地方人民政府建立由地方抢险救灾主管部门和驻军部队参加的灾情会商机制，有针对性地做好灾害防范准备工作。

　　联合训练演练。部队结合驻地实际，制定并熟悉抢险救灾预案，开展针对性防灾救灾训练。在经常发生险情、灾情的地方，县级以上地方人民政府定期组织军地双方进行实地勘察和抢险救灾联合训练演习，明确职责任务，提高抢险救灾的组织指挥和协同能力。这种联合训练演练，已成为军地之间一种机制化、常态化的行动。同时，中国军队还注重加强与外军在人道主义救援减灾领域的交流合作和联合训练演练，对于增进互信和友谊，提高国际灾害救援能力发挥了重要作用。

　　综合保障。《中国人民解放军参加抢险救灾条例》规定，军队参加抢险救灾消耗主要由国家和地方人民政府负担。国家和地方人民政府编制抢险救灾专项经费，在易发灾害的重点地区设立物资储备点，储备一定数量的防灾减灾物资器材，以提高快速救援能力。军队根据参加抢险救灾需要，也会自行准备一些救援器材和保障物资。

　　科学组织救灾行动

　　中国军队参加抢险救灾遵循统一指挥、抢险救急、密切协同和科学用兵的原则，以求快速、准确、协调、高效地应对突发灾害，保护国家和人民利益。

　　在部队力量使用上。地方人民政府需要军队参加抢险救灾，由当地人民政府通过同级军事机关提出，当地军事机关按照有关规定办理。险情、灾情紧急时，地方人民政府可直接向驻军部队提出救援请求，驻军部队可以按规定出动部分兵力参加抢险救灾，边行动边报告。部队接到任务后，根据灾害等级、规模、危害程度、发展趋势，研究确定投入抢险救援的时机、方式、兵力和装备器材的种类数量，尽可能做到就近用兵、成建制用兵，这样既便于组织指挥，又能形成突击力量。

　　在救援任务部署上。军地抢险救灾联合指挥部根据灾情和军地救援力量实际，科学制定抢险救灾方案和措施，明确各自职责分工和协同关系，有序开展抢险救灾工作。部队主要担负急难险重任务，把重点兵力使用在事关全局的重要地区，人命关天的紧急时刻，真正发挥突击队作用，稳住局势，安定民心。

　　在具体行动组织上。军队指挥员参加地方抢险救灾联合指挥部，负责协调军地双方行动，对部队抢险救灾行动实施指挥控制。面对重大灾情，军地救援力量进行混合编组，共同组织救援行动，形成抢险救灾的整体合力。抢险救援中，部队坚持实事求是，因地制宜、因情施救，把顽强作风与科学施救方法、先进技术手段有机地结合起来，最大限度减少灾害损失。

　　中国军队将始终把参加灾害抢险救援作为义不容辞的职责，坚决维护国家安全、社会稳定和人民福祉。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，愿与各国军队就人道主义救援减灾进行广泛深入地交流与合作。

　　中青在线南宁7月9日电