【专家谈】香港落实“一国两制”的回顾与展望

    作者：张定淮（深圳大学港澳基本法研究中心教授，副主任）

    今年的7月1日就是香港回归祖国20周年，也是“一国两制”和体现“一国两制”精神的《香港特别行政区基本法》在香港实施的20周年。

    香港是中华人民共和国中央政府辖下的一个享有高度自治权的地方行政区域。其政治地位和法律地位是《中华人民共和国宪法》和《香港特别行政区基本法》所确定的。

    当年，“一国两制”作为一种政治构想提出时，全世界都为之欢呼雀跃，认为这为未来国际问题的政治解决提供了一种伟大的思路，是对全球和平做出的重大政治贡献。现在，这个政治构想转变成了实实在在的政策，再由政策走向实际制度安排并付诸实施。

    作为一种史无前例的伟大“创造”,“一国两制”在香港的实施出现这样或那样的问题是完全正常的情况。香港是一个法治，多元和极具自由特性的社会，正因此，在香港的治理问题上，中央始终强调法治的理念，严格按基本法办事是中央对于香港各种问题做出处理的一贯方针。

    在“一国两制”之下，中央对于香港不同的社会制度，生活方式予以了巨大的包容。早在香港回归之初，为了表达中央在实施“一国两制”中的诚意，中央将对两制差异的包容由原来的?“求大同，存小异”改为“求大同，“存大异”，并依据《基本法》的相关原则规定，逐步落实基本法所确定的民主政制的发展事项。

    “一国”与“两制”的关系，不论是从其政策目标上讲，还是从其内在逻辑观察，都是不易造成混淆的。虽然极少数“港独”和所谓的“本土自决”的人对“一国“与“两制”关系故意做出错误的解读，中央对于香港社会还是高度信任，表现出巨大的宽容度，充分保障市民的言论自由。

    香港过去20年存在的问题我们必须正视，这有利于我们总结经验教训，并在未来更好地实践“一国两制。但对于“一国两制”及承载“一国两制”精神的香港特区《基本法》在香港的实施，我们也应当以客观的态度做出评价，而评价的标准则应看“一国两制”政策的目标是否得到了实现。依据这一点，我们可以得出这样的结论：“一国两制”在香港的实施取得了巨大成功。其标志为：其一，通过“一国两制”政策的实施，中国向着国家完全统一的目标迈出了一大步，中央恢复对香港行使主权；其二，体现国家主权意志的各种制度安排在香港得以建立，运行良好；其三，香港回归后，继续保持了繁荣稳定。过去20年，香港的经济增长速度虽赶不上国家主体，但其作为一个成熟的经济体仍然保持着常规性的增长，社会民生事业也有了显著改善。其四，在“一国两制”之下，香港原有的社会制度，经济体制，生活方式和法律制度基本都保持不变。

    20年的实践证明，“一国两制”不仅是解决历史遗留的香港问题的最佳方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。