重庆警方出台服务旅游发展实施意见

　　中青在线重庆5月29日电(中国青年报·中青在线记者 田文生) 重庆警方认真践行以人民为中心的发展思想，不断提升服务发展、保障民生的能力和水平，着力推进新时代“民生警务”建设，助力重庆营造宜居宜商宜教宜游良好发展环境。在先后出台《服务民营经济发展30条》、《服务学校29条措施》基础上，5月24日，重庆市副市长、市公安局局长邓恢林主持召开公安机关服务全市旅游发展会议，对全市公安机关保障旅游安全做安排部署。同时，出台《重庆市公安局服务全市旅游发展实施意见》(以下简称《实施意见》)，助推重庆旅游业发展升级。

　　邓恢林要求，全市公安机关要统一思想，提高认识，切实增强做好服务旅游发展工作的责任感和紧迫感。要严守安全这条“底线”，做好服务这篇“文章”，努力为旅游发展这辆“奔驰的火车”，铺设好“前进的轨道”。面对旅游热要有冷思考，找准公安工作与旅游发展的结合点、切入点和着力点，用心用情用力服务好全市旅游发展。要压实责任，细化措施、明确职责，强化组织领导，进一步增强责任意识，强化协作配合，努力构建立体化、全方位服务旅游发展格局。强化督导检查，严肃责任追究。要把“全力打造重庆旅游业发展升级版，建设世界知名旅游目的地”作为工作努力的方向，为重庆旅游发展服好务，唱响“山水之城 · 美丽之地”，让八方游客在重庆“行千里 · 致广大”，真正实现旅游让人民生活更美好。

　　为深入贯彻全市旅游发展大会精神，进一步提升公安机关保障旅游安全、服务旅游发展的能力水平，重庆市公安局出台“服务全市旅游发展实施意见”，要求全市公安机关牢固树立安全第一、以人为本理念、始终把保障安全作为助推旅游发展的生命线，把维护秩序作为净化旅游环境的着力点，把优质服务作为提升旅游品质的软环境，牢固树立“公安工作也是旅游环境、每名民警都是旅游形象”的理念，创新服务方式，延伸服务触角，提高服务质量。

　　《实施意见》重点围绕夯实治安防范、交通安全、消防安全、食品安全“四个安全保障”，对强化旅游安全风险防控、加强隐患排查治理、压实安全管理责任、严防涉旅重特大安全事故发生提出了具体措施；围绕维护旅游治安秩序、交通秩序、市场秩序和生态环境四个方面，对净化旅游环境、确保良好秩序提出了明确要求；围绕完善应急方案预案、健全应急处置机制、提升应急处置能力三个方面，对建立高效率的应急处置机制做出了部署安排。从做好旅游景区贴近服务、旅游出行交管服务、旅游企业支持服务、旅游出入境证件服务和拓展旅游服务网上渠道五个方面入手，进一步延伸服务触角，提高服务质量，创新服务方式，构建零距离贴近景区、近距离面向游客的全域旅游服务格局。

　　《实施意见》强调，全市公安机关要紧紧围绕“打造重庆旅游业发展升级版”，聚焦增强“保障旅游安全”能力，建立旅游安全保障、秩序维护、管理服务、应急处置“四位一体”的服务旅游发展工作格局，为全域旅游业发展创造良好治安环境，提供贴近景区、面向游客的高效旅游服务，让游客幸福感、获得感、安全感更可持续、更有保障，助推重庆旅游的美誉度、吸引力不断增强。

　　《实施意见》要求，各级公安机关要高度重视服务旅游发展，要强化大局观念和服务意识，精心研究部署，积极主动作为，坚持长抓不懈，狠抓工作落实。市公安局成立服务全市旅游发展领导小组，各区县公安机关成立相应组织机构，加强领导，精心组织，提供强有力保障。要对辖区景区景点做到底数清、情况明，逐点、逐线制定安保工作方案，细化措施、压实责任、抓好落实。要结合实际，加强与旅游、交通、应急、卫计等有关部门的对接协作，强化联合执法、信息共享、应急响应等工作措施，依法加强景区的督促、指导、监管工作，做到对景区安全齐抓共管、综合整治。

　　重庆市公安局有关负责人表示，人民利益是公安工作的根本出发点和落脚点，群众满意是衡量公安工作的根本标准。服务经济建设发展，大力推进“民生警务”没有终点，下一步，全市公安机关将进一步研究出台助推重庆建设内陆开放高地、服务乡村振兴战略新举措，真正让公安改革成果更多更好惠及人民群众，坚决把党的十九大精神落实到重庆公安工作的方方面面。

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　　《重庆市公安局服务全市旅游发展实施意见》摘要

　　建立高水平的旅游安全保障机制

　　加强治安防范保障。健全完善景区安全防范体系。科学设置巡逻点、巡逻线，严格定点、定时、定人、定岗、定责“五定”勤务，提高见警率、管事率；加强重点人查控和危险品管控，全面提升机场、码头、铁路、车站等口岸、通道安全防范水平；严格落实景区观赏游艺、大型活动等安全评估制度，综合运用新技术新手段，提升治安防控智能化水平。

　　加强交通安全保障。深化景区道路交通安全隐患排查治理，严格旅游客运线路安全开行条件，加快推进“生命护栏工程”向景区及周边道路延伸；加强对景区及周边道路的路面管控，严查“三超一疲劳”等交通违法行为；加强旅游客运、公路客运以及单位自备大客车、“营转非”大客车、面包车“五类重点车辆”源头管理，严防不合格的车、不合格的人“带病上路”。强化三峡邮轮、两江游船巡检巡查，严格旅游游船、旅游码头、客运港口安全监管，维护水上旅游治安安全。

　　加强消防安全保障。会同有关部门，严格文物、公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场消防安全管理，加强对景区景点、宾馆旅社、餐饮娱乐等涉旅重点部位、重点场所的消防安全隐患滚动排查、长效治理，督促景区单位配齐微型消防站人员、装备，完善消防设施、警示标志，及时发现整改火灾隐患。加大森林防火检查、巡护、劝导力度，严防火患进景区。

　　加强食品安全保障。会同食品药品、市场监管部门，建立对旅游市场食品安全问题的滚动排查、联合治理机制，推动食品安全整治常态化、制度化，确保游客“舌尖上的安全”。

　　建立常态化的旅游秩序维护机制

　　全力维护旅游治安秩序。完善重大案件多警联动、快侦快破机制，依法严惩盗窃、诈骗、敲诈勒索、抢劫、抢夺等涉旅违法犯罪；完善铁路、机场、码头、车站等地联勤机制，净化旅游治安环境。针对高峰时段、客流聚集地特别是热门景点，加强实时排查、跟踪研判、疏导分流、秩序维护，确保安全有序。

　　全力维护旅游交通秩序。完善平时、节假日、特殊重点时段三级交通勤务，强化“景区驻点、周边巡线、外围控流”的层圈、联动交通保畅，强化景区及周边交通运行监测分析，动态调整交通组织和管控措施，加大对各类扰乱通行秩序交通违法的查处力度，确保景区景点及周边道路交通畅通有序。

　　全力维护旅游市场秩序。会同旅游、交通、市场监管等有关部门，联合开展对“黑车”“黑导”、“市霸”“行霸”、欺客宰客、制假售假、制贩假票等扰乱旅游市场秩序行为的综合治理，固化长效机制，净化旅游环境，维护城市形象。

　　全力维护旅游生态环境。会同自然资源、生态环境等有关部门，深入开展旅游景区、自然保护区和沿江地带“两区一带”非法排污、倾倒处置危险废物、非法采矿、非法捕捞水产品、破坏森林动植物资源等破坏旅游生态环境突出问题专项整治，加大“刑责治污”力度，严守旅游资源生态红线。

　　建立高质量的旅游管理服务机制

　　做好景区报警求助服务。以热门景区、车站码头等游客集散地为重点，完善警务室、执勤点建设，坚持首接首办和快接快处机制，及时发现、受理、处置游客报警、求助和咨询；设立举报投诉和咨询服务电话，畅通群众与公安机关的联系渠道，对投诉反映的突出问题，及时回复并限期整改。

　　做好游客出行服务。通过广播、报刊、路面诱导屏以及“两微一端”等渠道，及时公布交通流预判、危险路段、事故多发点段、分流绕行预案，提醒安全出游注意事项，引导游客安全、有序、错峰出行。会同旅游、交通、城管等部门，指导景区单位优化交通组织、完善交通设施、增辟停车区域，滚动排查清理交通标志，确保游客安全便捷出行。

　　做好旅游企业支持服务。向有大型旅游客车的旅游单位提供专段号牌免费换发服务，定期为旅游企业提供流动车管所上门服务。建立旅馆业境外人员住宿登记容错机制，对境外人员登记有误的，在24小时内允许修改补正。将旅馆业行政许可时限由20个工作日缩短为10个工作日。

　　做好旅游出入境证件服务。推行“三便利一团签”出入境服务，即为符合条件的外国人提供旅游签证延期便利，为在我市旅游期间突发意外情况的外国人提供换发停居留证件便利，为我市旅游企业聘用外籍员工提供签证证件便利，用好口岸团体旅游签证政策。

　　拓展旅游网上服务。打造“互联网+警务”服务集群，将办事办证网上渠道向在渝游客加长延伸，推出机动车异地通检等便捷服务，配合机场做好游客无纸化乘机的便利服务。

　　建立高效率的旅游应急处置机制

　　完善应急方案预案。建立完善动态预警、网格布警、弹性用警的景区分级分类勤务机制，科学调整警力安排、勤务要求和管控重点。针对旅游客流车流高峰、接待饱和过载、景区漫水垮塌等不同情况，会同旅游主管部门和景区单位，按照“一个景区一套方案、一条线路一个预案”，逐一细化完善各个景区景点的应急处置方案预案。

　　健全应急处置机制。建立完善与旅游、安监、气象、卫计、水利、国土、交通等部门的应急联动处置机制，实现部门间处置无缝衔接、高效应对。建立完善警种联合、区域联勤、跨省联动的应急响应机制，构建层圈式、链条式应急处置体系，加强信息互通、安保互帮、应急互援，形成工作合力。

　　提升应急处置能力。以治安、交通、消防、水域等方面可能出现的特殊、重大、突发情况为重点，加强应急处置流程、预案的实战性培训和常态化演练。会同旅游主管部门和景区单位，以逃生自救、组织疏散等知识和技能为重点，加强覆盖全体保安、导游、安全员、值班员的常态化应急处置培训。