破除“以罚代刑” 最高检出台行刑衔接工作规定

中国青年报客户端北京10月11日电（中青报·中青网见习记者 韩飏）最高人民检察院今天举行“深入贯彻中共中央《意见》推动健全行刑衔接机制”新闻发布会，发布《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》（以下简称《行刑衔接工作规定》），旨在进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，实现无缝对接、双向衔接。

据介绍，行刑衔接是指行政执法与刑事司法相衔接，实践中，行刑衔接的重点多在民生领域。《行刑衔接工作规定》共十七条，内容包括，明确规定人民检察院对于行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件开展监督和对需予以行政处罚的不起诉案件移送有关主管机关处理的，都应当提出检察意见；对有关单位不答复、不处理的，检察机关可以将有关情况通报同级司法行政机关或者其上级机关，必要时可以报告同级党委、人大常委会，同时明确对不起诉案件的检察意见应当要求有关单位在两个月以内回复办理情况或者处理结果；要求人民检察院发现行政执法人员涉嫌职务违法、犯罪的，应当将案件线索移送监察机关处理等。

最高人民检察院党组成员、副检察长杨春雷介绍，过去检察机关开展行刑衔接工作取得了一定成绩，但也面临一些问题：“以罚代刑”“不刑不罚”现象依然存在；检察监督手段单一，有的单位或者个人对检察监督不支持、不理解；有的地方检察机关就是否继续对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件予以监督存有疑惑，工作积极性不足等。

杨春雷说，近年来，在行刑衔接领域，最高检会同有关部门出台了系列文件，开展了多次专项监督，办理了一批有影响力的案件，积累了很好的经验。此次《行刑衔接工作规定》的出台，有利于及时总结既有经验，进一步形成监督合力，实现双赢多赢共赢。

据悉，2021年1至8月，全国检察机关建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2706件，同比上升5.5%；行政执法机关已移送2390件，同比上升2.2%。