我国保证粮食安全的底气何在

　　作者：梁启东（盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长）

　　民以食为天。在我们这么一个有着14亿人口的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，也是农业农村工作的一个永恒主题。粮食生产和供应是国民生活的底线，粮食安全始终是关系国民经济发展、社会稳定的全局性战略问题，可以说粮食安全是国家安全的重要基础，是我国经济社会发展的“压舱石”。

　　粮食安全有赖于粮食市场稳定，而市场稳定的关键，一是供应充足，二是价格稳定。

　　从粮食供应角度看，近年来，我国粮食已经保持了“17连丰”，特别是“十三五”以来，一直稳定在1.3万亿斤以上。《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年粮食产量66949万吨，比上年增加565万吨，增产0.9%。由于大力实施“藏粮于技”“藏粮于地”，粮食产量稳步提升，全国农作物耕种收综合机械化率跨上70%台阶，粮食作物良种覆盖率保持在96%以上，在农业增产中的贡献率超过45%。目前我国每年人均粮食占有量474公斤，连续多年超过人均400公斤的国际粮食安全标准线。同时粮食质量不断提高，绿色优质农产品供给明显增加，强筋、弱筋优质专用小麦占比提高到35.8％，优质稻谷面积进一步扩大。2018年末，全国纳入粮食产业经济统计的2.3万户企业，工业总产值突破3万亿元，从质量效益看，2018年粮食深加工增值增幅高于全行业平均水平3.8个百分点。

　　从粮食市场和粮食价格角度看，近年来国际市场粮价呈现“过山车”态势，几次出现大幅波动。与国际粮食市场波动相比，我国粮价总体保持平稳，在合理区间内小幅波动，这得益于党的十八大以来“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”国家粮食安全战略，得益于国家粮食生产补贴和价格补贴政策的有效支持，得益于国家加强农田基础设施建设、促进技术进步等措施对粮食生产条件的有效改善，得益于广大农民种粮热情的提高。由于全面推进“三项补贴”改革，粮食最低收购价政策得到调整，农民重新回到土地，重新焕发了种粮热情；由于农田基础设施建设加强，2019年全国新增高标准农田达8150万亩；由于不断促进技术进步，全国农业科技进步贡献率2019年达到59.2%，2020年突破60%。中国农业科学院近日公布的一组数据显示：我国小麦2020年播种面积比2011年减少2700万亩，但产量增加1300万吨；水稻2020年播种面积比2011年减少393.6万亩，但产量增加897.7万吨。这一减一增，反映的就是科技的力量。农业作为“弱质产业”，“靠天种地”“靠天吃饭”的局面得到有效缓解。

　　为保证粮食生产的持续安全，今年政府工作报告把粮食产量目标设定在1.3万亿斤以上，反映了国家对粮食安全的决心和信心。此外，针对这一预期目标，农业农村部部长唐仁健表示，农业农村部做了三条具体的安排：一是压实责任。粮食安全要实行党政同责，将制定相关的考核办法，同时向各省份下达了今年粮食面积和产量任务。二是制定出台一系列支持粮食发展的政策措施。包括籼稻和小麦最低收购价，在去年每斤提高1分钱的基础上，今年继续提高1分钱。玉米、大豆生产者补贴政策也继续保持稳定，完全成本保险、收入保险试点也扩大到三大粮食作物。三是大力推进高标准农田建设和黑土地保护工程，今年还计划建设1亿亩高标准农田。

　　当然，并不是粮食产量增加了、质量提升了，就可以“马放南山，刀枪入库”。粮食生产中，还存在短板和弱项，比如部分种源依赖进口，大豆和玉米的产量与国际先进水平有较大差距等。因此，保障粮食安全必须持续发力，久久为功。要打好种业翻身仗，开展种源“卡脖子”技术攻关，从稳定科技人才队伍等入手，强化农业科技开发力度。同时，顺应粮食消费新趋势，加快优化粮食生产结构，特别是提高国产大豆产业竞争力；加强对国际国内粮食市场监测预警和信息通报，避免恐慌性购买和囤积；加强与WTO等国际组织沟通和合作，遏制农业贸易限制措施抬头趋势，保证我国粮食安全。

　　（本文为2021年政府工作报告盘古智库学者点评节选）