导游新规出台，旅行社不能再走回头路了

　　新版《导游管理办法》日前正式公布，将于明年1月1日起实施。《办法》对导游执业的许可、管理、保障与激励、罚则等作了明确规定，并规定导游出现强迫购物、吃回扣等行为时，最高处罚可以吊销导游资格证。

　　按照新规定，导游在执业过程中不得擅自安排购物活动或者另行付费旅游项目；不得诱骗旅游者违背自己的真实意愿，参加购物活动或者另行付费旅游项目。很显然，这些都是针对时下许多旅行社出现的问题而提出的严厉禁止措施。再加上办法还有对旅行社的经济处罚措施，此举应该能在一定程度上倒逼部分导游收敛不良行为。

　　从消费特征来看，当前依赖旅行社出游的群体，主要集中在老幼群体，这个群体往往对复杂的外地尤其国外环境缺乏应对和识别能力。他们也是最难有反抗和监督能力，且很容易被营销手段所迷惑的群体。因此要对相对弱势群体的保护，防止他们的利益被侵害，势必就要对旅游服务提供者加以更加严厉的制约。

　　就过往乱象来看，由于取证难度大，再加上部分导游的软性控制和洗脑，使得旅游者自己权益被侵害也难以反制。久而久之，这就成为一种消费者和旅行社之间默认的潜规则。由于旅行的路线、景点、费用、餐饮标准、交通方式是被安排好的，旅行者只要认可合同，旅游时就没有真正选择自由。即使景点数目不变，导游也可以按自己的意图加以调整先后顺序和停留时间。结果旅游者获得的体验明显缩水，也无法事后比较和追讨。

　　就管理办法而言，大型旅行社尤其是国企单位，一般都不会做得太差，但是对小型旅行社来说就有落实的难度。因为团费标准本来就是和旅游品质相挂钩的，既有追求品质的公众，也有只求廉价的百姓。后者就会让很多资质一般、运营能力较弱的旅行社有了抢客的机会。这意味着，即使不强制购物，但购物弥补团费的方式是不会消失的。比如购物点少了，但购物单价可能更贵了，停留时间可能更长了。

　　对团体游客来说，每一次旅游都是不可重复的，每个人的体验评价都各不相同。所以中小企业，很可能会继续利用信息不对称、评价不公开、游客不抱团的现状，保持廉价低质、消费反哺、压低成本的营利模式。比如车况更差、餐饮更劣、住宿更差、压缩时间，也许就会成为取消付费活动的代价。另一方面，导游使用更软性更隐秘“更有人情味”的方式，吸引部分富有游客花更多的钱，这似不越界但无法杜绝。

　　要《导游管理办法》真正有效实施，最终形成一批诚信的企业，这始终有赖于市场的洗牌和淘汰。政府部门的有效、快速的监督，有助于打击导游的不良行为，杀一儆百。而深层次的旅行社转型难题，始终需要互联网平台的介入。这个过程中，传统的出团游必然要面应对公众关于降低成本、满足知情权的追求。旅行社导游是再也不能走回强制消费、降低品质的老路了。

　　南山