【治国理政新实践·黑龙江篇】春天的答卷（下）

　　(七)打造好环境，完善新秩序，让一切创新创造的源泉充分涌流

　　没有梧桐树，引不得金凤来。经济社会发展的实践表明，现代经济在一定意义上说就是环境经济，环境已成为影响一个地区经济发展的首要要素，良好的环境是一个地区加速发展、迅速崛起的重要保障和强劲动力。新形势下，进一步改善发展环境是黑龙江经济发展的一场硬仗，我们决不能输给自己，推动老工业基地全面振兴，需要种下一片“梧桐树”。

　　总书记强调，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。这为在老工业基地振兴中更好发挥政府作用指明了方向。发展中的龙江，转型中的龙江，还伴有“成长烦恼”的龙江在爬坡过坎、转型升级的攻坚时期，把优化发展环境，激发市场活力作为最直接的改革举措，抓住环境建设中的突出问题，以简政放权、创新驱动等为突破口，为改革开放排阻清障，为人民群众排忧解难，在政务环境、市场环境、法治环境、社会环境等方面不断打造黑龙江省发展新优势。

　　——重锤响鼓，坚持问题导向打造全面振兴好环境

　　这是一次没有终点的“远行”。2015年5月，黑龙江省专门出台《关于进一步优化全省发展环境的意见》，敢于“啃硬骨头”，敢于“涉险滩”，26项意见与相关部门直接对接，咬定“问题”不放松。聚焦新问题，推出新对策。仅仅一年之隔，为加快解决环境问题的力度，省委成立了由党政主要领导挂帅的环境整治领导小组聚焦重点领域、重点部门、重点行业和关键岗位，严格督查、强力问责，大力优化发展环境，一批破坏环境的干部受到严肃查处，审批在加快，流程在优化，权力在下放，一批大项目、好项目加快落地。2016年5月，黑龙江再次推出升级版的《意见》，对33项意见进行“台账式”分配，重锤响鼓，声声急切。一分部署，九分落实。这一年，省公安厅出台“进一步优化发展环境便民利企30条”、省商务厅提出关于进一步优化商务发展环境的“27条措施”、省质监局出台进一步优化发展环境23项内容……数字背后，是全省上下推动发展环境改善的生动实践。事实证明，最好的发展环境是法治环境。只有破“潜规则”，立“明规则”，才能推进依法行政、依法办事。

　　这是一个十分给力的“专栏”。自《关于进一步优化全省发展环境的意见》出台后，黑龙江省各大主流媒体上就出现了一个不定期光临的“熟悉面孔”——对破坏和影响黑龙江省发展环境的典型案件的通报。相同的主题，不断更新的内容，一期又一期，不护短、不遮丑、不手软，点名道姓直面问题所在与恶劣影响，形成了持续而又有力的舆论监督震慑。

　　这是一个问题倒逼出来的“机构”。黑龙江省政府企业和创业投诉中心，专门受理各类市场主体投诉，对影响企业发展的各类违规违纪行为严肃查处、公开曝光。仅去年以来就公开通报和处理9批42起典型问题，113名相关责任人受到党纪政纪处分，其中4人移送司法机关。

　　发现、解剖、整改问题，是为了辨识问题背后的共性，堵塞问题发生的漏洞。解决环境不优问题，既要治标，更要治本。去年，哈尔滨市刀尖向内、痛下狠手推行的“大处室”改革，减掉近三成处室，是优化发展环境、提升服务效能结下的一个好“果”。

　　——天下为公，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

　　“现在开庭！”去年8月4日9时整，省法院党组书记、院长、二级大法官石时态举起手中法槌，公开开庭审理一起故意杀人上诉一案。

　　这是省法院院长首次开庭主审案件，也是省法院在当前司法体制改革全面深化，司法责任制改革全面推开的大背景下，落实最高法院、庭长办案要求，发挥院长大法官的引领示范作用，对于促进案件质量和效率的提高、促进司法机关公信力的提升具有重要示范意义。

　　如果把龙江振兴发展比喻成飞驰的动车，那么法治就是铁轨。打造维护健康、安全的铁轨状态，就是要营造良好的法治环境，这是实现龙江全面振兴的重要保障。为“飞驰的动车”铺设直达远方的“铁轨”，需要锻造每一块钢材、铆紧每一颗“螺丝钉”。去年9月，省委政法委出台了《关于进一步在全省营造良好法治环境的实施意见》，既明令禁止做什么，又提出应该做什么，既指出了整治的内容，又明确了营造的方向，有力保障了安全稳定的社会环境、公正高效的法治环境、开放有序的发展环境。全省司法行政系统着力打通法律援助“最后一公里”，多渠道为困难群众提供法律援助服务，仅在开展农民工法律服务方面，就通过“情暖农民工法律援助专项维权服务月”活动，办理农民工法律援助案件4640余件，为3510余名农民工讨回欠薪2700余万元。全省法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，截至去年12月1日，全省法院共受理各类行政诉讼案件6746件，同比上升52.18%。

　　一切破坏环境的行为都必须禁止。事实雄辩地证明:如果不从根本上制止纠正错误的习惯和做法，不严厉查处不收敛不收手的人和事，不坚决打破违规违法行为的利益链和保护伞，就会从根本上影响龙江转型发展的进程。在优化发展环境的前行路上，良好法治正留下坚实而又有力的足迹。

　　——从“管”到“服”，打通政府职能转变“最后一公里”

　　该清的清。大力推行简政放权，2016年取消省级行政权力事项192项，累计816项；行政许可事项减少到407项。省级权力清单调整到3030项，精简69.9%。统一规范省市县区各级权力清单、责任清单。非行政许可审批全部取消。2016年初，黑龙江省在全国率先开展了全面清理规范行政权力中介服务工作，截至今年2月份，共计梳理出省政府各部门行政权力中介服务事项346项，其中清理规范254项，总清理规范比例为73.4%。一“简”一“清”之间，既打造出了持续改善的环境，也激活了市场的活力。数据显示，2016年全省新注册市场主体38.6万户，增长8.6%，其中企业7.3万户，增长22.9%。

　　该合的合。从“三证合一”到“四证合一”再到“五证合一”，商事制度改革步步为营。据统计，从2014年至今全省平均每月新登记企业5230户、个体工商户24654户，分别比改革前增长66.6%、24.3%，市场主体活力不断释放。从去年10月1日起，作为全国四个试点省份之一，黑龙江省先行实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度改革，使黑龙江省商事制度改革再次深化。黑龙江省实施“互联网 项目审批”，努力破解民间资本在扩大合理有效投资中遇到的各种障碍。省发展改革委还牵头建成全省投资项目在线审批监管平台，投资项目竣工前涉及各部门的所有审批事项全部纳入平台审批和监管。大力推进并联审批，2016年共在线审批、核准和备案项目近8000个。

　　该减的减。严格政府内部管理，持续优化发展环境。在油价下降、财政减收的情况下，省本级年初预算压减专项资金87.6亿元。全省“三公”经费支出减少4.8亿元。各级审计机关核减政府投资8.8亿元。严控政府举债规模。严控

　　事业单位编制使用。组建省公共资源交易中心。省政府系统清理出非办公类房产666处、面积131.5万平方米，直接用于发展产业。

　　——打开束缚，让各类人才在广阔舞台各尽其才

　　致天下之治者在人才。一项项极富诚意的人才政策的出台，释放出强大的人才红利，吸引着人才咸集，为黑龙江全面振兴积蓄起强大的智力资源。

　　为“各尽其才”松绑。2015年3月，黑龙江省出台被外界称为“黄金20条”的人才新政，在激发人才活力、奖励人才贡献、支持人才创业、培育人才体系、促进人才流动、营造人才环境等方面出台了一系列具体有效的措施，吸引大量的本科以上人才在龙江创新创业。去年，黑龙江省又在此基础上，出台了《贯彻落实〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的实施意见》，职称评审权下放、离岗创业、科技项目经费使用等方面的政策红利落地生根，极大地激发了人才创业创新活力。

　　为“高端人才”倾囊。哈尔滨市推出引进优秀人才扶持办法，对引进两院院士，给予安家费100万元和一次性科研资金100万元，月补贴1万元；对长江学者、“千人计划”专家、“万人计划”入选者，给予安家费50万元和一次性科研资金50万元，成为哈尔滨市乃至全省引进人才层次最高、资金投入手笔最大的一次。

　　为“特色人才”筑巢。在“中国北方智谷”哈尔滨市科技创新城，每年都有近百名来自美国、加拿大、瑞士等国家院士和专家来讲学、项目攻关、科技合作、创新创业等，成了“人才试验区”。围绕龙江经济社会发展实际，支持、加强农业人才、冰雪人才、对俄人才队伍建设，为服务本土经济社会发展的特色人才打造成长、交流的平台。黑龙江大学首创“订单式”培养对俄跨境电商人才，全国首家冰雪学校黑龙江冰雪体育职业学院正在向培养具有一定体育职业技能、适应社会需求的人才发力。