3%赤字率将为市场释放更多活力

　　我国将在2016年继续扩大财政赤字规模，赤字率达到3%，创下近年来的峰值。钱从哪里来，到哪里去？能否承受这样的赤字规模？这些疑问成为全国两会上代表委员热议的话题。

　　“经济困难了，财政收入增长有限，支出又是刚性的，赤字就要扩大。”全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、中国人民银行原副行长吴晓灵说。

　　提交全国人大代表审议的2016年中央和地方预算草案报告中写明：2016年，全国财政赤字拟安排21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点。扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

　　对于减税降费，这份报告也列出了全面实施营改增、加大收费基金清理和改革力度、将18项行政事业性收费的免征范围由小微企业扩大到所有企业和个人等内容。

　　据吴晓灵分析，今年中央的政策是要为企业进一步“松绑”，减税降费是最直接的办法，这必然导致财政收入降低，“收”的少了对民生项目“支”的还不能少，增加赤字就势在必行。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希解读认为：预算报告的深层次含义表明，赤字不是因为政府大规模扩张支出而形成的，实际上是因为政府减少收入形成的，“这是减收规模算出来的，不是拍脑袋推出来的”。

　　他分析说，这样的赤字说白了就是在减负，给社会、给企业减负，降低成本，将会为市场营造出是一种调结构、转方式、创新的好环境，对结构性改革、优化供给结构有更大的作用。

　　企业的负担降低、市场活力增加，将有助于经济向好的方向发展，国家收入也会增加，吴晓灵说，这就可以理解什么是积极的财政政策。

　　全国人大代表、贵州省科技厅厅长廖飞曾经当过3年贵州省黔东南州州长，他认为，适度增加赤字对于地方政府的作用是积极的。

　　廖飞介绍说，目前，地方政府对于民生项目的投入增长很快，许多项目的融资成本很高，还款期限很短，财政的压力非常大，通过政府发债吸收社会资金，将大大有利于地方政府降低融资成本，还款压力也降低许多。

　　与此同时，投资力度不减，也有利于市场建立信心，对企业的可持续发展提供支撑。

　　商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示：政府现在不会向过去一样用大量印钞票的方式刺激市场，选择用扩大赤字的过财政手段来促进市场活力，是希望把钱用在该用的地方。

　　全国政协委员、中国海南改革发展研究院院长迟福林说得非常明确：该用的地方就是实体经济，经济转型中，积极的财政政策能为市场释放更多活力。

　　过去10年，随着稳健财政政策的实施，我国赤字率比较低，2008年重启积极的财政政策，赤字规模不断扩大。近3年来，全国财政赤字率分别为2.1%、2.1%和2.4%。今年将赤字率提升3%是否会有风险？

　　全国政协委员、清华大学教授李稻葵看来，3%这个赤字率设定得非常谨慎、合理，“在国际上看，这个数字是偏低的”。

　　他分析说，我国政府的财政情况跟国际上有一个根本区别，那就是我国的各级政府，尤其是中央政府手里持有的大量资产都是盈利的。有资产的政府多发一点债，产生一点财政赤字，和没有资产的政府发债和有赤字，完全不一样。

　　他提醒说，宁肯在财政上多增加一点力度，也不要在金融上过度放松。

　　全国政协委员、经济学家林毅夫在接受中国经济网采访时表示，我国政府的财政赤字很大的一部分用于基础设施建设，这些投资在短期会增加就业，建成之后会形成资产，提高经济增长率，将来经济发展的潜力提高，政府的税收也会增加，长期看来是积极的。

　　“只要赤字用在刀刃上，赤字水平高一点，也是一种可行的、稳定经济增长的必要措施。”林毅夫说。

　　本报北京3月10日电