简政放权不只是收公章

　　李克强总理在政府工作报告中坦言，“特别令人心痛的是，去年发生了‘东方之星’号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸事故，人员伤亡和财产损失严重，教训极为深刻，必须认真汲取”。

　　这段表述引发了全国政协委员、原天津开发区（泰达）管委会主任李勇的特别关注，在小组讨论中，他主动向其他委员介绍了天津港特别重大火灾爆炸事故的相关处理情况，以及他对政府部门如何加强安全生产监管的思考。

　　李勇说，国务院批复的调查组报告明确指出，天津港特别重大火灾爆炸事故的责任主体是违规存放危化品的瑞海公司，但是政府部门在审批和监管过程中的责任是不容忽视的。

　　在李勇看来，造成这场事故的核心事实是，熟悉政府审批流程的瑞海公司董事长于学伟利用自己和投资人的人脉，轻而易举地拿到了审批起来十分困难的危化品仓库的资质。仓库建起来以后，瑞海公司的危化品管理非常混乱。

　　长期在天津开发区工作的李勇坦陈，天津港特别重大火灾爆炸事故中，相关政府部门必须承担审批和监管环节的责任。值得进一步思考的是，在简政放权的大背景下，政府部门如何提高监管水平和能力。长期以来，一些政府部门官员重审批，轻监管，有的甚至只会审批，不会监管，这样的局面亟待改变。

　　李勇关于政府监管能力的话题引起其他委员的关注。有委员认为，简政放权后政府的审批少了，随之而来，政府的职能转变非常必要，前期的审批制度改革后，政府部门后期的监管能力亟待提升。相比审批，后期的监管更复杂，更具挑战。还有的委员表示，政府官员一般而言对审批事项驾轻就熟，但对后期的监管却有些茫然无措。

　　李勇说，其实监管能力的短板问题也早有共识。他本人去年的提案就是关于政府负面清单和责任清单的。负面清单就是政府不能随意干预和插手的，责任清单是政府要履职的，而天津港事故集中折射出政府部门的监管漏洞。

　　政府工作报告中关于监管能力的表述，让李勇看到了中央政府提升地方政府部门监管水平的决心。他说，报告里写到，要创新事中事后监管方式，全面推行“双随机，一公开”的监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

　　在李勇看来，政府工作报告里的这段话就是在告诉地方政府的官员该怎样监管。确实，政府部门疏于监管的一个重要原因是，要监管的企业太多，而政府部门的人员职数大多是与审批能力相匹配，会存在监管漏洞。中央政府提出的“双随机”的模式，正是针对这一监管矛盾的。

　　李勇说，简政放权绝不应该是把几百个公章收起来就完事了，是对政府的监管水平提出了更高要求。

　　全国政协委员、福耀玻璃董事长曹德旺对政府审批也有话要说。作为一名民营企业的负责人，他说，尽管中央政府下放了不少审批权，但企业并未切实体会到简政放权带来的实惠，这是因为很多项目审批直接与政府投资相关，有项目审批，就配套投资。企业热衷跑审批，不是为了那一两个章，而是看重与审批相关的资金。现在的问题是，审批给了地方政府，但钱还在上面，折抵了简政放权的效果。

　　一位官员身份的委员回应曹德旺说，中央政府意识到这个问题，正在调整过去那种钱项目一体的审批模式。

　　除了提升事中事后的监管水平和能力外，简政放权后，政府如何进一步转变职能，让企业和老百姓有更多的获得感，成为这几天代表委员讨论的重点。全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川结合自己办理证件的经历说，现在还有跑断腿的遭遇，周围朋友也反映，老百姓对简政放权、减少审批之后的方便总体感受不明显，这说明政府在转变职能方面还有提升空间，要真正让老百姓有减少审批、简政放权后的获得感。

　　本报北京3月7日电