803平方公里！粤港澳大湾区给了青年又一平台

中青报·中青网 记者 赵丽梅

广州南沙，位于粤港澳大湾区地理几何中心，是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。如今这里有了新使命。

6月14日，国务院印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(以下简称《南沙方案》)提出，要打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。方案的实施范围为广州市南沙区全域，总面积约803平方公里。

暨南大学特区港澳经济研究所副所长、经济学院教授、博士生导师谢宝剑表示，正如《南沙方案》题目中关键词“深化”“全面”所强调的一样，这一方案突出了南沙站在粤港澳大湾区建设新起点上推进粤港澳全面合作的重心，也释放出粤港澳大湾区向纵深推进的重要信号。

今年是《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签订5周年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布3周年，同时也是香港回归祖国25周年。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁表示，在这个节点发布《南沙方案》具有特殊的意义，为港澳更好融入国家发展大局提供了新机遇，也为大湾区发展提供强劲动力。

803平方公里！拓展的是融合发展的深度

《南沙方案》是继去年“横琴方案”“前海方案”发布后，粤港澳大湾区又一重磅文件，这三个区域均是粤港澳合作发展的重大合作平台，那么，它们有什么区别和联系呢？

当前，南沙无疑是粤港澳合作发展重大合作平台中面积最大的，面积约为横琴的7.57倍，前海的6.66倍。其中，横琴、前海的面积分别是106平方公里、120.56平方公里。

谢宝剑认为，这意味着南沙具备与港澳全面合作和高质量发展巨大的空间和潜力。南沙的目标定位一方面是“深化”与港澳的合作；另一方面是加强粤港澳的“全面”合作。从具体内容来看，《南沙方案》肩负的特殊使命，更为丰富。

在张玉阁看来，横琴、前海、南沙三个平台既各有侧重，又相互联动。其中，横琴更聚焦粤澳深度合作，为澳门产业适度多元发展创造条件；前海则更聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，南沙不仅是进一步深化粤港澳全面合作的重要平台，更是一个面向世界的重大战略性平台。三个平台的深度协同，将会形成系统性的创新突破。

纵向来看，从横琴到前海再到南沙，粤港澳合作发展重大合作平台的面积越来越大，扩大的不止是面积，更拓展了大湾区融合发展的深度。

打造港澳青年安居乐业的新家园

在《南沙方案》中，创建青年创业就业合作平台占了很大篇幅。《南沙方案》提出的发展目标是，到2025年，南沙的青年创业就业合作水平进一步提升，教育、医疗等优质公共资源加速集聚，成为港澳青年安居乐业的新家园。

在协同推进青年创新创业方面，《南沙方案》提出，鼓励现有各类创业孵化基地、众创空间等开辟拓展专门面向港澳青年的创新创业空间。在提升实习就业保障水平方面，提出支持香港特别行政区政府实施“大湾区青年就业计划”，为在南沙就业的香港大学生提供津贴。

谢宝剑指出，南沙作为港澳融入国家发展大局的重要抓手，首先要推动港澳的年轻人深度

参与到大湾区的建设中，融入到国家的发展大局中。《南沙方案》直接与香港、澳门特区政 

府支持青年创新创业的政策打通，政策力度非常大。 

在张玉阁看来，国家非常关心港澳青年未来的发展空间问题，所以，将该内容作为重点进行布局。

“对于任何一个平台来说，都是得年轻人者得天下。”谢宝剑指出，一个产业能吸引到年轻人，这个产业创新就有力量，产业发展也就有了希望，这个城市就有了活力。当前，南沙想要实现腾飞，吸引年轻人是当务之急。

谢宝剑观察到，当前，南沙发展的支柱产业非常适合年轻人，比如人工智能、新一代信息技术、生物医药等。“一个城市想发展，就要努力打造成年轻人出彩的舞台。”

加快建设科技创新产业合作基地是《南沙方案》提出的重要内容之一。张玉阁解释，这发挥了南沙聚集广东和香港科技资源的优势，可以对两地资源进行整合，这也是一项面对未来的布局。

今年，南沙科技产业价值链条上的一环将被刷新。9月，作为南沙科创平台重要支撑的香港科技大学（广州）将正式开学。不久后，一批批科技人才将从这里走出来，也有相当一部分人才或将在这里扎根。

在张玉阁看来，南沙未来将成为港人港企、澳人澳企高度聚集的区域。对此，《南沙方案》不仅考虑到如何吸引港澳人才，也考虑到了如何解决他们来后的居住、就医、子女教育等现实问题。

《南沙方案》提出，提升公共服务和社会管理相互衔接水平。其中指出，推动粤港澳三地加强社会保障衔接，推进在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社会保障措施的跨境可携性。张玉阁指出，“这是一个重要的制度安排，也是一个非常大的突破。”

谢宝剑也观察到，《南沙方案》不仅强调要把当地打造成港澳青年创新就业创业的平台，也提出将发展配套的住房、教育、医疗、托育、康养等产业，为来这里的年轻人工作生活提供“一站式”服务。

真金白银支持南沙“开好局、起好步”

当前，南沙这一粤港澳合作发展重大合作平台正处于起步阶段，需要重点支持。为此，《南沙方案》提出了一系列保障措施，包括加强资金、要素等政策支持、创新合作模式、加强组织实施等。

值得关注的是，《南沙方案》提出，2022—2024年，每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额，并统一计入地方政府债务余额。

“真金白银的支持对南沙起好步、开好局具有重要作用。”谢宝剑解释，当前，南沙需要一定的财政资金保障基础设施建设、重大项目的落地以及支持产业发展、青年创新创业等。

南沙的未来非常值得期待。张玉阁表示，如果《南沙方案》中的各项规划能如实如期落地，发展良好的南沙对大湾区的发展将起到明显的带动作用。由此，大湾区三个极点之一的“广佛极点”的带动作用将会更强，大湾区的发展或将驶入“快车道”。

谢宝剑表示，随着《南沙方案》不断深入实施，南沙通过建设华南技术转移中心、南方海洋科技创新中心，加强与香港科技大学等国际一流高校的合作，让科技创新的资源要素引进来、走出去，将有力支撑大湾区建设国际科技创新中心。南沙将成为推动大湾区成为世界级城市群的一个新平台。他期待，未来，南沙能作为一个高水平对外开放门户枢纽，成为服务中国企业走出去的一个新高地和国际交往新平台。

他还希望，一系列配套措施尽快落地，南沙能建设成一个面向大湾区市民、尤其是面向港澳青年的宜居、宜业、宜游的优质生活圈，助力大湾区成为世界一流湾区。