老区新貌 | 广西凭祥：改革创新带火口岸经济

中青报·中青网记者 谢洋 通讯员 高夏 李伊

4月27日，友谊关海关关员王鸿利、肖裕稳正在对出口新车进行验核。 彭人凯/摄

作为左右江革命老区开放开发的“窗口”之一，广西崇左市被形容为“打开门就是越南、走两步就进东盟”。

位于崇左市西南边境的凭祥市友谊关口岸是中国通往越南及东盟的最便捷的陆路口岸，也是西部陆海新通道的重要节点。近年来，依靠良好的区位优势和政策优势，当地对外贸易蓬勃发展，口岸经济红红火火，边民收入不断增加，在边疆高质量发展上闯出一条新路。

近日，广西元霖国际物流有限公司经理黎晓琴在凭祥综合保税区申报中心运用中国国际贸易“单一窗口”完成出口至越南的鞋底申报工作。记者在现场看到，经单一窗口申报后海关系统自主审核，无异常报关单直接签章放行，只用了短短30秒便完成了货物申报。

从前，友谊关口岸采取传统的有纸申报报关单方式，口岸货物通关效率较慢。2012年海关全面推广实施无纸化通关改革，实现了运用信息化技术将企业申报报关单及随附单证信息电子化，并对电子数据进行无纸审核、验放处置，彻底解放工作人员的双手，友谊关口岸开启无纸化作业时代，口岸日申报单量翻了一番。

受友谊关口岸狭长地理环境的影响，曾经的友谊关口岸作业区域面积小、信息化系统和电子闸口还未建成，中越两国车辆未能实现跨境运输直通放行，导致车辆堵塞和货物滞留现象严重，口岸通关效率不高，2013年日通关量每天不足300辆次。

随着中国—东盟经贸合作的加强，友谊关口岸不断加强基础设施建设，投入使用电子地磅、车牌识别等智能化装备和配套信息系统，口岸智能化水平和通行能力大幅度提升，日均进出口车辆达到了800余辆次。

2019-2020年，友谊关海关为优化口岸营商环境，压缩口岸通关时间，提高口岸通关便利化水平，率先在南宁关区推出了进出口“提前申报、卡口验放”改革，企业可将海关报关、审单、缴税等环节提前至货物入场前完成，省去了车辆抵达监管场所后等待的时间，避免了车辆停留在海关监管区内导致排队等情形，车辆通关时间大幅压缩，口岸通关效率显著提升。数据显示，改革后每天进境凭祥综合保税区车辆数从以前的七八百辆提升到最多1600辆左右，相当于“再造了”一个友谊关口岸。

记者在凭祥市浦寨互市区看到，守候在中越边境指定区域的货车司机不用下车、不用开窗，只需将货车车头接驳境外货箱，便可实现无需接触、即挂即走。

2022年以来境外疫情形势愈发严峻，为进一步降低境外疫情输入风险，保障口岸通关畅通，友谊关海关探索实施“甩挂”非接触式货物交接模式，该模式下我国代驾司机只需驾驶出境车辆在指定甩挂区进行车厢甩挂，驾驶车头接驳境外货箱驶入国内，避免了跨境代驾司机接触，降低疫情传播风险，提高了货物通行速度。

据友谊关海关统计，友谊关口岸、互市区实施“甩挂”模式以来，进出境车辆单日由之前“代驾司机换乘”模式下的30多辆逐步增加到200多辆，口岸通关效率提升约7倍，单辆车通关的时间也有30分钟缩短至10分钟，实现了有效防控疫情和提高口岸通关效率的双赢，确保了友谊关口岸通关顺畅。

通过近些年的聚力改革创新、流程再造、通关便利、产业转型等，友谊关口岸成为疫情形势下全国唯一全年一直保持通关的陆路口岸，成为中国-东盟产业链衔接、供应链畅通的稳定器。2021年友谊关海关监管进出口贸易货值3026.7亿元，同比增长21.3%，外贸经济实现了逆势增长。

繁忙的凭祥铁路口岸站场。 李伊/摄

凭祥铁路口岸距离友谊关口岸12公里，距离越南同登国境站17.8公里，是广西唯一铁路口岸、也是国家“一带一路”倡议面向东盟的国际合作以及西部陆海新通道的重要节点口岸。

5月6日，一列满载15车245吨越南菠萝蜜的24502次列车抵达凭祥火车站。这是凭祥铁路口岸一天中抵达的第二趟东盟水果专列。

李智慧是凭祥站翻译员，列车到达凭祥站后她要立即将手中的编组单翻译成中文，并录入“95306”数字口岸系统，五月闷热的天气让身着防护服的李智慧早已汗流浃背，手套里已经积满了汗水，顾不上更换防护服，她又要接着为下一趟跨境列车的出境做准备工作。

李智慧介绍说，自“95306”数字口岸系统启用后，数据能与海关、边检数字共享，过去可能需要半天才能弄完的业务，现在只用3分钟就能完成。

今年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效实施。据了解今年首列RCEP国际货运班列开行以来，货运量迅猛增长，平均列车日开行量比2021年了翻一倍。今年1至4月，凭祥铁路口岸中越跨境集装箱班列累计开行118列，发运集装箱箱3394标箱。同比增幅18%、19.3%，实现逆势上扬，成为推动国内国际双循环的重要驱动力。

近年来，国家先后批复了凭祥综合保税区、凭祥重点开放开发试验区、中国—东盟检验检疫试验区、广西自贸试验区崇左片区等多个开放平台。 随着各项政策的落地，凭祥市吸引了众多企业入驻，凭祥逐渐从通道经济转变为口岸经济。

依托凭祥“面向东盟、贴边发展”的区位优势，为打开越南、马来西亚、泰国等东南亚市场，2017年盐津铺子食品股份有限公司在凭祥投资建厂。2018年正式投产后，利用互市落地加工的政策迅速发展壮大。2019年，该企业年产值达5300万元。疫情期间，友谊关海关主动帮扶，出台通关便利化政策确保企业原料便利通关和供应充足，保证了企业及时复工复产达产。

广西盐津铺子的成功带动了其他企业的投资参与，截至目前，凭祥市备案落地加工企业18家，涉及水果、中药材、水产品、凉粉草加工等多个行业，2021年特色产品加工产业规模以上产值达25.11亿元。

凭祥市大力依托口岸，聚焦口岸加工业、物流业、电商等产业来做实口岸经济。2018年6月三诺数字科技有限公司落户凭祥，同年8月建成投产；2019年，台湾良维电子等6家电子加工行业龙头企业落户凭祥综合保税区,电子信息产业在凭祥工业中的占比从2018年的1.3%到2021年的14%，涨了10倍，凭祥市电子信息制造业集群初步成型。

众多企业的入驻，也为当地边民提供了更多的就业岗位和稳定的收入来源。仅凭祥市边境出口加工产业园预计提供就业岗位将高达2万个，聚集技术人员和专业管理人才2000人以上。家住凭祥市友谊镇的李诚2年前从深圳返回家乡，在离家只有不到2公里的凭祥市边境出口加工产业园工作，“这里企业不少，工资稳定，还可以就近照顾父母孩子，比外出打工生活方便多了。”