老区新貌 | 三“利器”振兴白土村

中青报·中青网记者 任明超

“村务民主协商会”“土地、物力、人力三统一”“异地调整入市交易”，革命老区白土村靠着这三把“利器”，从偏远落后走向了乡村振兴。

白土村曾是海南岛东部文昌市最偏远落后的村落，村党支部书记邢福旺对此感受最深。他说，早些年村里不通公路，步行去不到10公里外的昌洒镇赶集都是早上去晚上才能回，以至于当地有“嫁女不嫁白土村”的说法。

虽然临近1950年解放海南岛先锋营第二个登陆点，也靠近海边，勤劳的白土村村民靠传统农业过上小康生活仍有很长一段距离。

穷则思变。邢福旺回忆道，1997年，白土村召开村民大会，决定对村里的土地、财力、人力实行三统一，将村土地全部归集体所有，由村集体统一管理。其下设的3个村民小组实行财务共管，整合财力、物力、人力共同支持村庄建设。

这对拥有6900亩土地、涉及村民800余人的白土村来说是件大事。土地全部交由村集体统一管理，无论在白土村还是整个文昌市，都是绝无仅有的。

“白土村群众的觉悟还是很高的，经过村干部做工作，三统一最终得以通过。”邢福旺说，大家伙相信村集体的统一决策能为村里带来福祉。

三统一让白土村的发展迈进快车道，村里专门在村子外围划出养殖区，各家各户可以在养殖区喂养鸡鸭猪羊等禽畜，彻底解决了房前屋后养殖带来的污染。

到了2015年，受益于文昌航天发射场建设和月亮湾的新规划，白土村迎来前所未有的机遇，邢福旺也在退伍几年后返回白土村并被任命为村党支部书记。

邢福旺告诉中青报·中青网记者，形势的发展要求白土村集体决策必须改革创新，由此催生了“村务民主协商会”，这是对村民自治的创新。协商会共有25名成员，来自优秀党员代表、群众代表、乡贤和热心公益事业代表。

在白土村文化室的墙上，悬挂着两幅牌匾，一幅展示村务民主协商会议的议事规则，一幅展示“五步阳光议事”工作机制。

“村里大大小小的事情都通过民主协商会解决，从白土村发展规划，到集体收益分配、教育事业、产业发展等等，决策过程、结果全公开，村务的阳光化确保了白土村迈进发展快车道。”昌洒镇组织委员、宣传委员林凤鸣这几年看到了白土村的大变化，她说，民主协商会在当时不仅是白土村的创新，在整个文昌市范围内也是独一份儿，这让白土村能够做成别的村子很难做成的大事。

这几年白土村的大事确实不少，从超三千亩土地被征用，到投入1300亩土地打造椰林园，再到投入70多万元引用德国恩格拜技术解决村里污水，以及10多年来累计投入1500多万元建设环村道路、安装绿灯、园林绿化等等，白土村成了远近闻名的生态村、文明村。

在林凤鸣看来，白土村的民主协商会等一系列民主议事制度还能干成更亮眼的大事：探索了集体经营性建设用地的异地调整入市交易方式。

白土村抓住了国家集体经营性建设用地入市试点改革机遇，因为有了三统一，有了民主协商会，全村最终达成共识，置换整合了村内原本零星分散、无利用价值的5宗建设用地共25亩，村集体仅这一项即可获益1500万元。白土村也因此成为海南省内实现集体经营性建设用地异地调整入市交易的第一村，不仅盘活了农村闲置土地，释放了改革红利，更是把党中央关心农民、振兴农村的政策通过改革演变成农村的创新发展模式，并作为成功案例影响了国家的制度安排。

邢福旺介绍，入市交易仅仅是第一步，25亩土地的使用权出让30年给了重庆一家企业打造五星级的康养酒店项目，这一项目建成后会大大促进白土村的产业升级，村里可以配套餐饮、民宿等，村民将大范围受益。

在白土村，记者看到，2018年建成通车的文昌滨海旅游公路穿村旁而过，村口莲塘荷花初开。环抱村庄的溪流后面，是一排排规划整齐的琼北民居。

邢福旺向记者透露了白土村的部分家底儿：白土村的集体账户上有几千万元的现金，村民人均年收入达到了两万多元，每年春节，村民每人还能拿到1000-2000元不等的分红，家家户户都有宽大的住宅和小轿车。

“嫁女不能嫁到白土村，这句话已经成为历史。”邢福旺说，现在村里人根本不愁娶不到媳妇。这几年已有20多个外地姑娘嫁进村里来。