党的十八大以来中国科技体制改革的逻辑要义

    如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。我们要采取更加有效的措施完善点火系，把创新驱动的新引擎全速发动起来。

    ——2014年6月9日，习近平在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话

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    深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容，是实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国的根本要求。科技体制改革在国家改革全局中发挥了引领性作用，支撑和带动了经济、文化、社会和生态文明等领域的体制改革。我们从历史逻辑、发展逻辑、治理逻辑的视角，对党的十八大以来我国科技体制改革的逻辑要义进行解读分析。

    一、历史逻辑：破解改革开放以来历次科技体制改革遗留问题或尚未彻底解决的重大问题

    科技体制改革是个长期、艰难、系统的探索过程，改革开放以来，科技体制改革的步伐从未停止过。1985年，中央发布关于科技体制改革的决定，拉开了科技体制改革的大幕。经过多轮的持续改革，我国科技发展的面貌发生巨大变化，但还有大量的工作需要推动和完成，还需要攻坚克难。

    党的十八大提出，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，科技在国家发展中的作用日益凸显，科技体制改革的紧迫性也日益增强。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》宣告了中国进入全面深化改革新时期，科技体制改革作为全面深化改革的重要内容需进一步深化。2015年3月，中共中央、国务院印发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。同年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》，吹响了全面深化科技体制改革的号角。

    2017年召开的党的十九大提出中国“经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。面对基础科学研究短板明显、关键核心技术受制于人、大国博弈给科技创新带来的不确定性和不稳定性，必须为实现科技自立自强提供有力的科技创新体制机制保障。

    改革永远在路上。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，2021年年底召开的中央经济工作会议明确提出，科技政策要扎实落地，要实施科技体制改革三年行动方案。2021年年底中央深改委通过《科技体制改革三年攻坚方案（2021-2023年）》，深化科技体制改革进入改革攻坚期。

    二、发展逻辑：重点破解制约创新驱动发展的体制机制障碍，促进科技与经济紧密结合

    促进科技与经济结合是过去30多年科技体制改革要解决的核心问题。党的十八大以来，改革的重要举措几乎都是围绕破解制约创新驱动发展的体制机制障碍这个命题展开的。为此，以习近平同志为核心的党中央对科技体制改革作出一系列重要战略部署，强化创新驱动的顶层设计，搭建科技体制改革的“四梁八柱”。

    在建立技术创新市场导向机制方面，出台了重点实施建立企业主导的产业技术创新机制、完善对中小微企业创新的支持方式、健全产学研用协同创新机制等改革举措，促进企业成为技术创新主体，使创新转化为实实在在的产业活动。

    在健全促进科技成果转化机制方面，近年来，国家相继修订《促进科技成果转化法》，印发《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》，制定《促进科技成果转移转化行动方案》，有效打通了从科技到经济的转化通道。

    在健全以增加知识价值为导向的分配机制方面，2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，推动科技成果向现实生产力转化。

    在建立健全科技和金融结合机制方面，重点实施壮大创业投资规模、强化资本市场对技术创新的支持、拓宽技术创新间接融资渠道等多项改革举措，加快构建支持创新的多层次投融资体系。

    在技术要素市场化配置机制方面，2020年以来《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》等重磅意见的先后出台，为发挥市场在资源要素配置中的决定性作用奠定了政策基础。

    三、治理逻辑：推进科技治理体系和治理能力现代化，提升国家创新体系整体效能

    科技创新治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。推进科技治理体系和治理能力现代化、提升国家创新体系整体效能是新时期新形势下我国科技体制改革的努力方向。党的十八大以来，优化宏观科技管理体制、改善基础研究制度环境、完善科技计划管理……一系列重大举措密集出台实施，科技体制改革加速向纵深推进，科技治理现代化水平不断提升。

    在科技创新法律保障方面，2021年12月，全国人大完成了对科学技术进步法的修订，通过健全科技创新保障措施，完善国家创新体系，破除自主创新障碍因素等，为促进实现高水平科技自立自强提供法治保障。

    在宏观科技管理体制优化方面，2018年，新一轮党和国家机构改革将原科技部、国家外国专家局整合，重新组建科技部，科技部对外保留国家外国专家局牌子，国家自然科学基金委员会由科技部管理。同期，按照深化党和国家机构改革统一部署，国家科技领导小组成立。

    在科技计划管理体制改革方面，针对多头管理、政出多门、资源“碎片化”和“取向聚焦不够”等突出问题，2014年出台的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，明确了计划整合和体系重构、建立统一管理平台、专业机构管理项目、构建统一监督评估机制、完善项目资金管理制度、建成统一管理信息系统和项目库等改革措施。

    目前，我们在科技体制改革的重要领域和关键环节取得突破性成果，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律和科技创新发展规律的中国特色国家创新体系，推动我国进入创新型国家行列，为我国2030年建成更加完备的国家创新体系、进入创新型国家前列奠定坚实基础。

    同时我们也需要认识到，进入新发展阶段，还存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在：基础科学研究短板依然突出，关键核心技术受制于人已成为制约发展的瓶颈，科技创新资源分散、重复、低效问题还没有得到根本性解决，国家创新体系整体效能还不强等。在统筹发展和安全的新形势下，必须进一步深化科技体制改革，加强对现代化建设和国家安全的战略支撑。

    （李哲系中国科学技术发展战略研究院科技创新理论研究所所长、研究员，钮钦系该所副研究员）

李哲 钮钦 来源：中国青年报