粤澳一体化发展迎来“高光时刻”：106平方公里合作区助力“澳珠极点”升级

中青报·中青网记者 赵丽梅

作为粤澳两地交流的重要平台，横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，最近处仅相距约200米。9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《方案》）正式发布，粤澳强强联合，两地一体化发展迎来新的“高光时刻”。

澳门特区行政长官贺一诚曾表示，建设横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）的核心任务是促进澳门经济适度多元发展，通过大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门经济发展提供新机遇。

国家发展改革委区域发展战略研究中心战略一室负责人、副研究员张燕认为，“这标志着横琴开发建设进入一个崭新的历史阶段，这是一个里程碑式的重大举措，将为澳门长期繁荣稳定提供战略空间、为粤港澳大湾区建设提供动力引擎，为丰富‘一国两制’实践提供生动示范。”

拓展了澳门发展的空间

合作区总面积约106平方公里，约为澳门面积的3倍，未来，这里将是便利澳门居民生活就业的新空间。

合作区的实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与内地之间设为“二线”。其中，货物实行“一线”放开、“二线”管住，人员进出也将实现高度便利化。

张燕解释，货物“一线”放开就是要促进货物在横琴和澳门之间更加便捷流动，为澳门产业多元化发展提供必要的基础支撑和便利条件；“二线”货物要管住，可以简单地理解为内地货物到了横琴视同出口，要办理有关出口手续，“二线”货物进入内地则需要办理有关进口手续。

在人员进出管理方面，“一线”将积极推行合作查验、一次放行通关模式，大大方便横琴与澳门之间人员往来交流，特别是对澳门居民到横琴就业生活提供更便利化的通勤。“二线”对人员进出不做限制，即内地人员进出横琴自由。

根据《方案》，在合作区将进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离。

在张燕看来，这种设置和管理在规则政策上进一步加强了与澳门的衔接，拓展了澳门发展的部署空间，有利于澳门居民到横琴就业生活，也给横琴开发开放赋予了更大的自由度和空间。

中山大学粤港澳发展研究院首席专家、广东省创新战略研究会会长陈广汉认为，构建与澳门一体化高水平开放的新体系是《方案》的一大亮点。横琴作为珠海经济特区内的合作区，更像是“特区中的特区”，在这里，粤澳的人流、物流以及金融等将会高度开放，经济发展和改革开放将进一步与世界经济接轨。

陈广汉观察到，针对澳门居民可能面临的通信痛点，《方案》提出大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。他表示，随着融合进一步加深，可能还会在社会管理、民生、医疗、养老、公共卫生、交通等方面，进一步加强与澳门的合作。

此外，在合作区，粤澳双方共商共建共管共享区域将采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

陈广汉表示，健全粤澳共商共建共管共享的新体制是《方案》中另一个亮点。接下来，横琴将由粤澳两地共同组织开发，并且，在开发过程中澳门拥有较大的主导权。粤澳双方还将探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部用于合作区开发建设。

“这是一项重大突破，是合作区建设的重大制度创新和保障。”张燕表示，就是要发挥制度优势，通过更高规格的管理、更有力度的执行、更大程度上的收益共享，形成广东和澳门在推动合作区建设上的强大合力，确保横琴开发建设取得新突破、实现新飞跃。

“澳珠极点”加速跑 大湾区建设再加码

到2024年澳门回归祖国25周年时，琴澳一体化发展格局将初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

距离这一目标实现还有4年，为此，《方案》中提出了发展科技研发和高端制造产业、发展现代金融产业、完善企业所得税优惠政策等多种举措，进一步促进澳门经济适度多元发展，为澳门长远发展注入新动力。

中国社科院财经战略研究院副院长、中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇指出，在税收方面，一般情况下，国内企业所得税税率为25%。在合作区，有利于澳门经济适度多元发展的产业企业的企业所得税税率降为15%，这对企业来说具有不小的吸引力。此外，还对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

横琴粤澳深度合作区的建设还将为粤港澳大湾区建设再添“一把火”。作为粤港澳大湾区建设中重要的“湾区极点”之一，“澳珠（澳门-珠海）极点”的发展任重道远。2020年，珠海地区生产总值近3500亿元，较“十三五”末增长近60%。然而，2020年，珠澳GDP总量仅为深港的9.96%，广佛的14.40%。

“推进横琴粤澳深度合作区建设，就是以更大力度举措支持粤澳深度合作，更好发挥广东和澳门的各自优势，为粤港澳大湾区扎实建设国际科技创新中心、构建具有国际竞争力的现代产业体系、建设宜居宜业宜游的优质生活圈，为促进更高水平的对外开放等提供更大力度的新支撑。同时，协同提升澳门-珠海极点辐射能力，带动珠江西岸地区发展，进一步增强横琴作为粤港澳合作发展重大平台的引擎的带动作用。”张燕说。

陈广汉也表示，横琴粤澳深度合作区建设的不断推进，对大湾区东西两岸的平衡发展、协调发展具重要意义。

个税最高税率低30% 青年机遇的“新沃土”

区域发展，人才先行。合作区将用“真金白银”留人才，尤其是青年人才。《方案》中4次提到“青年”，均集中在“吸引澳门居民就业创业”方面。

杨志勇表示，合作区将用“真实惠”吸引高端人才。《方案》明确，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。我国实行7级超额累进个人所得税，税率从3%-45%，而在合作区，个人所得税最高边际税率下调30个百分点，这意味着人才到手的钱更多了，对高端人才的吸引力显著增加。

同时，《方案》还规定，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。张燕表示，这对澳门居民而言是极大利好，削平了过去澳门与内地之间的个税差别，这有利于吸引更多的澳门居民到横琴就业创业。

当然，在吸引澳门居民到横琴就业创业方面，还有很多其他利好政策，包括对澳门部分领域专业人才执业资格的认可，高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等创客空间、孵化器和科研创新载体，推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策等。

张燕说，这些政策既为澳门青年人创新创业、拓展职业发展空间提供了新的载体、新的机遇，也为澳门青年积极投身粤港澳大湾区建设提供了新的发展空间。

陈广汉表示，当前，粤港澳大湾区的发展吸引了很多人才特别是青年人才，粤港澳大湾区建设逐步迈向高质量发展，逐渐实现创新驱动，为青年创新创业提供了新机遇。特别是粤澳深度合作区，将会成为青年特别是澳门青年创新创业就业的“新沃土”，这也将为澳门青年了解祖国的发展发挥重要作用。