美媒：“一带一路”提升中国全球地位

参考消息网9月5日报道 美国外交学者网站9月1日刊发题为《“一带一路”这十年》的文章，作者为美国发展政策援助数据中心政策分析部门高级研究员堀越阿那(音)。全文摘编如下：

2013年9月，中国启动了“一带一路”倡议，这表明中国与世界的交往方式进入了一个新时代。在此后十年里，中国利用“一带一路”倡议作为跳板，在资助全球南方国家建设互联互通基础设施方面发挥着全球领导角色。

观察家普遍认为，“一带一路”倡议于2013年正式启动。但这并不意味着中国的海外发展融资是从2013年才开始。中国的对外援助活动始于上世纪50年代，经历了不同阶段，直到本世纪初进入“规模化”的新阶段。

中国的投资范围广泛，从中亚的天然气管道、斯里兰卡的港口到肯尼亚的铁路，迅速引起了南方国家的关注，各国纷纷加入“一带一路”。到2021年，按人口指标计算，中低收入国家超过50%已经加入“一带一路”；按照国内生产总值计算，这个比例接近30%。

此外，中国的努力似乎已经取得了一定回报。最近的调查研究显示，相较于美国、法国和英国等其他捐助国，人们更倾向于将中国视为基础设施、电信和能源等领域的发展伙伴。

“一带一路”倡议最初在中国的近邻国家开始扩展。巴基斯坦、哈萨克斯坦和印度尼西亚等国是最早签署谅解备忘录或合作协议并正式加入该倡议的国家。然而，自2018年以来，“一带一路”倡议真正成为一个全球倡议。到2021年，几乎95%的撒哈拉以南非洲国家加入了“一带一路”倡议，超过任何其他地区。

相比之下，美洲国家的参与程度最低，可能是由于它们与美国关系更密切，或者仅仅是因为与中国之间有着较大的文化和地理距离。然而，这似乎也在改变。阿根廷和尼加拉瓜最近加入了“一带一路”倡议。据报道，哥伦比亚正在谈判加入。巴西尚未正式加入，但对与中国加强合作表现出了兴趣。

如果我们将重点从资金转到项目数量上，就可以发现亚洲或非洲的低收入和中低收入国家吸引的项目通常比较富裕的国家更多。虽然在价值上很少排在受益国行列前几位，但较贫穷的国家仍吸引了北京的关注，有大量较小规模的项目。

“一带一路”倡议使中国在全球舞台上的地位更加突出，使其在全球南方国家眼中成为首选的资金提供国。最初与中国接触的受援国选择与中国接触，是因为与北京接触比与传统西方捐助国接触有更大的好处。最近的调查研究显示，较少的条件(如要求政治、社会或经济改革)和项目交付更快，也是普遍认可的利好。项目交付更快对中国成为某些领域首选资金提供国尤为重要，因为有证据表明，中国项目的平均完成时间几乎是多边项目的不到一半。

挑战和机遇并存。如果中国像在“硬件开发”领域那样迅速超越西方捐助国，主导“软件开发”领域，它可能会在不久的将来独自定义全球发展议程。“一带一路”倡议将继续对全球发展产生重大影响。西方、全球南方甚至中国自己将密切关注，抓住该倡议进入成长期的机遇。