世界周刊丨美国惊天军费的背后

本周，美国国会参议院开始审议2024财年的美国国防预算。路透社注意到，这笔惊天数额的军费几乎占据了美国联邦政府总开支的一半。人们不禁发出了这样的疑问：既然不久前美国政府刚因为债台高筑，险些掉进“债务悬崖”。怎么如今却在涉及打仗的军费问题上花钱如流水？从而引发巨大争议。美国哥伦比亚广播公司坦言：“丑陋的军费之争让美国有毒政治生态暴露无遗。”美国惊天军费的背后，到底隐藏了哪些秘密？

据美国哥伦比亚广播公司报道，当地时间7月18日，2024财年的美国国防预算授权法案（NDAA—National Defense Authorization Act）未能在美国参议院的首轮投票中获得通过。

民主党和共和党人在第一时间将“锅”甩给对方。

众议院议长 麦卡锡：关注点应被放在军队上，不要利用纳税人的钱来搞“觉醒主义”。一支军队无法保卫自己，如果你训练他们这些乱七八糟的东西。

民主党众议员 鲍曼：这是一份引发“文化战争”的议案。它的重点在于攻击跨性别者、黑人、女性、DEI理念（多元、平等、包容）和所谓的“觉醒主义”。

两党议员口中被用来互相攻击的“觉醒主义”源自20世纪60年代的美国平权运动，原本是非裔美国人反抗种族主义的口号。如今，民主党左派认为，积极地抵制各种偏见和歧视，是正义、进步的表现。但在共和党保守派眼中，“觉醒主义”过了头的“政治正确”。

《国会山报》指出，由众议院军事委员会提交表决的最初预算版本原本预计可获得参众两院的大比例票数支持，然而由于共和党内的极右翼党团（FREEDOM CAUCUS）加入了多项附加条款，导致修改后的国防预算引发极大争议。

这些附加条款主要包括：国防部不得报销军队人员因堕胎所产生的差旅费用；军人医保不可涵盖变性手术及跨性别者的后续治疗费用；取消致力于推动军队多元性的政策和机构（DEI—Diversity, Equity & Inclusion）。众议院议长麦卡锡称，军队过度追求多元性会削弱军队实力，而民主党人则认为共和党极右翼党团所提出的附加条款“是对人权的打击”。

在《华盛顿观察家报》（Washington Examiner）看来，恰恰是美国国会近年来的极化现象影响了美国军队，美国军队正面临自越南战争以来最严重的征兵危机。

据美国媒体CNBC报道，在2022财年，美国陆军只完成了18万新兵征招计划的约50%。而今年的情况可能更加糟糕。

加州众议员 斯比尔：那些（对参军）感兴趣的人往往来自南方州，那里有很多军事基地。至少有一名家庭成员曾效力于军队，80%的现役军人现在都有家族参军史。

《陆军时报》记者 文基：我们眼下的情况是，右翼人士和左翼人士都对军队的生活愤愤不平，认为如果自己参军的话会出现各种问题。

据美联社报道，在美国的现役和退役人口中，以保守派白人群体为主，而美国的本土军事基地也较为集中在美国南部。如今，民主党人推出多元政策，鼓励女性、有色人种等群体踊跃参军，共和党人认为这将让传统的保守军队文化受到挑战，多元文化正在降低美军的士气和战斗力，浪费了军队的训练时间。

美国海军多元化宣传片：我们如何为每个人创造一个安全的空间，这是一个很好的问题。一个非常好的方法是使用包容性的语言。不要用“嘿，伙计们”这样的话，而是说“嘿，大家”或“嘿，团队”。

而这美国媒体CNBC看来，在惨淡参军数字的背后暴露出的是美国诸多的社会问题。

据美国国防部的数据，在美国符合参军年龄青年人群中，仅23%符合服役标准，美国法律规定，曾有吸毒史和犯罪史的人都不得应征入伍，而肥胖患有精神疾病等健康问题的人群也不得参军。在2022年，全美超过10.96万人死于阿片类药物过量，创下有记录以来的最高水平。另据美国国立卫生研究院的统计，2023年，美国全民肥胖率达42%，创下1980年来的最高纪录。而在为数不多的符合服役标准的美国年轻人中，仅9%的人愿意参军，创下自2007年来的新低。

美国企业公共政策研究所高级研究员 恩格伦：如今，美国人对所有机构的信心和信任都在下降。从警察局到最高法院，从教堂和有组织的宗教。有数字显示，特别是对于美国军队，过去三年简直就是信任的崩溃，这一点非常明显。

据美国调研网站STATISTA的数据显示，2022年，一项针对“生活在美国骄傲感的调查”显示，Z世代对于美国的骄傲感比率仅为16%，远低于婴儿潮、X世代甚至千禧一代。

据美国进步中心（Center for American Progress）今年3月公布的一项民意调查显示，约7成的Z世代受访者认为，“中东战争和阿富汗战争是在浪费时间、生命和纳税人的钱，而且而并没有使美国更安全。”

据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所数据，2024财年的美国军费比排在其后的9个国家的国防预算加起来还要高出20%。美国国会研究服务部的统计，仅冷战结束至今短短30多年间，美国就发动了251次军事行动，远超冷战结束前190多年间的总和。美国《外交》杂志认为，“美国一直把军事霸权视为实现战略目的核心手段”。其实，这早就成了尽人皆知的“秘密”。

众议院议长 麦卡锡：尖端技术对国家的未来至关重要。

路透社报道称，在美国2024财年8860亿美元的国防预算中，拨给美国国防部的预算占到8420亿美元，其余的划拨到美国联邦调查局、美国能源部等其他机构的国防项目。2024财年的国防预算约占美国2024年GDP的3.2%，是和平年代占比最高的一年。

在8860亿美元的新预算中，约一半以上批给了美国军火承包商，其中约3150亿美元被洛克希德一马丁（Lockheed Martin）、波音（Boeing）、雷神（Raytheon）、通用动力公司（General Dynamics）和诺森罗普-格鲁曼公司（Northrop Grumman）五大承包商瓜分。

这么多钱怎么花？简单来说，就是一方面大量淘汰旧武器，另一方面大力采购新装备。

美国防务新闻网站称，美国空军在2024财年退役310架飞机的计划，远超过往年的退役规模。主要包括42架A-10攻击机、57架F-15C/D战斗机、37架HH-60G直升机和24架KC-10加油机等。此外，美国海军也列出了总数多达11艘的退役舰艇清单，其中8艘都是提前退役。

美国《国会山报》注意到，在采购的清单中，五角大楼计划为美空军、海军和海军陆战队采购高达83架F-35战斗机。而在今年6月，洛克希德一马丁公司声称F-35的硬件升级出现问题，延迟50架战机的交付，这已是F-35第三度出现不能按时交货的情况。

据美国媒体VOX新闻网报道，F35可谓缺陷多多。

国防部评估委员会负责人 吉尔莫：雷达还是个问题，传感器信息融合不够，分布式孔径系统性能不足。

国防部F-35项目执行官员 博格达：头盔太重，这可不太好。

早在2017年，时任美国总统特朗普就曾抱怨，F-35太过昂贵。大西洋月刊直言，五角大楼已为F-35项目的总投入超过1.5万亿美元。

F-35的零部件生产遍布美国46个州，直接创造了约15万个就业岗位，在国会两党中拥有广泛支持。此外，洛克希德·马丁公司还聘请了其他八个国家的分包商来制造该飞机的零部件。VOX新闻网指出，尽管下单F-35的美国盟友对该飞机怨声载道，但却没有人敢轻易取消订单，因为任何不利于F-35项目的行为都可能损害与美国的外交关系。

时任美国总统 艾森豪威尔：我们必须防止军工复合体有意或无意地获得不应有的影响力。

军人出身、经历过二战的美国前总统的这番话如今被认为极具预见性。

美国反战组织World Beyond War负责人 斯旺森：他（艾森豪威尔）可能无法想象，军事工业复合体问题会变得如此巨大。这就像政府每年对银行家发放的救济金，每年有超过一万亿美元投入大屠杀机器中，占美国政府联邦自由支配支出的一半以上。

多年来，军工企业已经找到了生存之道。在美国，所有的军工订单必须获得美国国会的授权。于是，国防巨头们将业务尽可能地分散到更多的州，从而控制更多数目的议员。据美国VOX新闻网报道，仅波音公司一家在加州就拥有约3000个分包商，控制着数十万个就业岗位。

2015年8月，洛克希德一马丁公司收购了以生产美国总统直升机“海军陆战队一号”而闻名的西科斯基飞机公司。

西科斯基飞机的总部设在美国康涅狄格州，在收购行动后，西科斯基在当地拥有的8000名员工，使得洛克希德一马丁随即成为康涅狄格州第三大承包商。当年，洛克希德一马丁获得康涅狄格州众议员德罗拉的支持，条件是洛克希德一马丁的下一代总统直升机生产线必须全部搬到她的选区。

事实上，很多美国国防部门官员“入则为官，出则为商”。

美国现任防长奥斯汀2016年在中央司令部司令任上退役后，曾担任雷神公司等多家公司的董事会成员；前国防部长马蒂斯在任职前曾是通用动力公司董事会成员，从国防部长岗位上卸任后又重新成为通用动力公司董事会成员；另一位前国防部长埃斯珀曾是雷神公司高管，从政府离职后加入了制造军用设备的伊庇鲁斯公司。

美国社会学家米尔斯在《权力精英》一书中指出，进出“旋转门”的美国“权力精英”操纵着国家机器并拥有各种特权，掌握着决策的权力。

除了武器的更新换代，在2024财年的国防预算中，将有约要1450亿美元被用于提高美国国防部在AI等关键技术方面的支出，在去年的基础上增长约10%。

今年2月，在美国国防部研究部门“国防高级研究计划局”（DARPA）宣布，该机构研发的搭载AI技术的F-16改装战斗机“VISTA X-62A”，在没有人类干预的情况下，顺利完成了17小时的起飞、降落和战斗演习，成为全球首架依靠人工智能驾驶的战术飞机。

今年6月，拜登批准北约盟友向乌克兰提供美制F-16战机。有分析认为，近年来，美国国防部“国防高级研究计划局”正在大力开发空战AI系统，美国正在尝试空战AI系统与F-16之间的整合。

7月18日，联合国安理会召开人工智能与安全问题高级别会议。

联合国秘书长 古特雷斯：我敦促理事尽快拿出管控这种技术的对策，以全球视角和学习者的心态来对待这项技术。

古特瑞斯要求所有成员国尽快商讨制定出具法律约束力的协议，以在2026年底前全面“禁止致命性AI自主武器系统”。古特雷斯警告，当AI技术被用于核武系统或生物技术方面，死亡和破坏达到可怕的程度。

在2024财年，五角大楼获得了有史以来最大的RDT&E——也就是研究、开发、试验与评估预算。

而美国国防部下属的国防创新部（DIU）正是获得大笔RDTE资金的部门之一。该部门是美国国防部内用来对接美国尖端科技企业以获取外部前沿技术的机构。

时任美国国防创新部主任 布朗：我们与乌克兰讨论了太空中的传感器数量，我们讨论了小型无人机，AI能将这些技术组合在一起，这些是我们一直在研究的技术，现在正在乌克兰使用。

乌克兰机器人部队负责人 西米：我们部队在四旋翼飞行器的帮助下，借助卫星数据我们可以应对自制炸药和截停无人机。

据“德国之声”报道，从俄乌冲突爆发至今，至少有20家美国公司公开宣称为乌克兰战场提供AI技术支持。

“Palantir”这一名称源自指环王，在奇幻情节中，“Palantiri”是一颗魔法石，能帮助强大的使用者看到中土世界发生的事情，并能相互交流。而在现实中，CIA、FBI、NSA是Palantir科技公司的投资方。

英国国王学院国防问题研究员 麦伦：当你使用人工智能时，特定场景人工智能可以更快地处理目标匹配的数据，决定是否与目标交战。它（AI）远超出了人类协调员的能力。

今年年初，Palantir发布了下一代人工智能平台也就是AIP的详细信息。Palantir称，这个工具就像一个军事聊天机器人--通过简单的输入为指挥官提供实时战略建议。生成多条行动路线，瞄准敌方动向。人工智能系统将对战场进行分析，并根据数据提供最佳攻击计划的选项。往常可能需要数小时才能做出的关键决定，现在可能在几分钟内就能做出。该公司表示，他们的系统需要人工监督，不会独立实施攻击。但在现实中，全自动猎杀技术已经存在。

一段战场上的真实影像便展示出了AI的残酷。据英国电讯报报道，一位士兵通过社交媒体发布了一张照片，结合开源信息，很快便可判断出其所在位置，距离最近的无人机便可发起猎杀。尽管画面中的这名俄罗斯步兵发现了跟踪自己的无人机，他紧急撤退到了一片树林带，试着躲避无人机的追踪。可是当无人机拉远视角，会发现无人机在高处占据了视野优势，配合高清摄像头，他们在树林里的行踪在无人机视线里展露无遗。随后，一枚从远处打过来的炮弹精准地击中。

英国天空卫士评论称，俄乌冲突刚开始时，只是社交媒体信息被采集，随后无人机加入、卫星加入、人工智能平台加入，本来可能有机会停止的冲突，因这些技术的介入不断蔓延下去。

而在2024财年的美国国防预算中指出，美国将把对乌克兰的武器援助计划（Ukraine Security Assistance Initiative）延长至2027财年。

英国国王学院战争研究所高级研究员 马丁：如果发生一场激烈交火，一方使用人工智能系统快速决定谁被杀，另一方就会面临压力。除非立即采用这种系统，否则就会全军覆没。未来，当人工智能系统相互竞争时，我们真的不知道战争会变成什么样，这是一个巨大的未知数。

在冷战时期蓬勃发展的美国军工复合体为了持续获利，不断斥巨资游说美国政府和国会，不断设置假想敌。

美国白宫在2024预算声明中表示，国防预算旨在“确保美国安全”，加强与盟友和伙伴合作，以“应对紧迫的全球挑战”。

7月18日，美国海军“俄亥俄”级战略核潜艇“肯塔基”号（USS Kentucky）出现在韩国釜山港。

驻韩美军司令兼联合军司令 拉卡梅拉：这是核动力弹道导弹潜艇40多年来的首次访韩。

韩联社指出，该级别的核潜艇上一次停靠韩国还是20世纪，美军“罗伯特·李”号（SSBN-601）核潜艇曾于1981年3月停靠韩国。

美国广播公司介绍，“肯塔基”号核潜艇于1991年正式服役。每艘“俄亥俄”级战略核潜艇最多可携带20枚三叉戟Ⅱ型弹道导弹，每枚三叉戟导弹可携带约10枚核弹头，这意味着每艘美国战略潜艇可携带约上百枚核弹头。

美国广播公司记者：这里是甲板下面的构造，也就是导弹发射管。大部分发射管内都装有核弹头，它们随时准备发射。

不过，在美国太平洋司令部联合情报中心前行动主任舒斯特（Carl Schuster）看来，美国战略核潜艇停靠在韩国的根本目的是所谓的“威慑和安抚”。

4月27日，舒斯特对CNN表示，从战术上看，“俄亥俄”级战略核潜艇最大的优势在于能在海底“隐形”。但“晒潜艇”的做法降低了核潜艇的真正价值。

“我们完全暴露了潜艇的位置和到达时间。”——舒斯特

媒体注意到，今年4月，拜登与韩国总统尹熙悦在华盛顿达成《华盛顿宣言》，这被《朝鲜日报》解读为美国套在韩国身上的“枷锁”。

美国公然将“战略核潜艇”和可携带核弹的B52战机部署至韩国及周边的美军基地，以展示武器的“先进”。这似乎与美国向澳大利亚提供核潜艇的“奥库斯协议”的套路如出一辙。背后自然少不了军火商的推波助澜。

具有讽刺意味的是，美国“海事新闻”网站披露，此前在南海撞山的“海狼”级核动力攻击潜艇“康涅狄格”号的维修还要再持续31个月，直到2025年9月才能恢复现役。由此可见，美国军方“秀肌肉”用力过猛后的“肌肉拉伤”还要持续相当长的时间。

2022年4月7日，刚刚当选尚未组阁的韩国总统尹锡悦曾专门到访驻韩美军平泽基地“汉弗莱斯营”（Camp Humphrey）。目前韩国每年要给美国大约10亿美元的“驻军费用”。

在《华盛顿宣言》中，美国提出在韩国设立“北约式核磋商小组”。日本《读卖新闻》称，美国有意撮合日本也加入“北约式磋商小组”，打造“亚太版北约”。这意味着，美国进一步增加军费和借机向别国收取“保护费”的行为还要加码，这也成为全球动荡的根源。

如今，对于美国核潜艇的“釜山行”，一些在美韩裔人士认为，韩国已沦为美国“分裂朝鲜半岛”政策的一枚棋子。

韩裔抗议者：国家统一遭到了破坏！尹熙悦辞职！辞职！

韩裔抗议者：美国对韩国以及朝鲜半岛的关系极具破坏性，对所有韩裔人口造成了伤害。这只会加剧朝鲜人、韩国人和海外朝鲜人之间的分裂。美国在分裂我们的人民方面扮演了重要角色。

美国波士顿大学国际关系教授巴切维奇指出，伊拉克和阿富汗战争的惨败没能阻止美国继续在军事行动上“下注”。在惊天军费的背后，华盛顿“嗜武成瘾”的根源其实就是长久以来的“霸权梦”。而这也注定了美式霸权在持续搅乱世界的同时，必将承受高昂的代价。