干部晋升：如何平衡合规与破格的关系

    近日，福建省纪委、省委组织部联合出台了《关于深化激励干部担当作为工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》中规定的“注重选拔优秀县（市、区）党政正职担任省直部门领导班子成员；对县（市、区）特别优秀的党委常委，可直接提任同一层级党政正职；对县（市、区）党政正职、乡镇（街道）党（工）委书记中的优秀干部，可直接提任上一级党委专职副书记、政府常务副职，或者兼任上一级领导班子副职”等内容引起了社会广泛关注。

    对此，人们不禁要问：破格提拔需要什么样的条件？如何平衡干部晋升提拔的合规与破格之间的关系？

    作为不拘一格降人才的选拔方式，破格提拔领导干部的确是一种创新，也是我国党政机构历来存在的政策选择。破格提拔那些对党忠诚、踏实能干、能力突出、业绩明显的干部，不仅有利于党和国家事业发展，也有利于激发领导干部的积极性。但是，创新要在规则范围内进行。众所周知，领导干部的选拔任用，特别是基层干部的提任应该遵循中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》。在该条例第八条中，就对提拔担任党政领导职务人员的基本资格进行了明确规定。比如，提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历，等等。当然，除了年限的明确规定外，还有其他要求，如文化程度、党校培训、身体条件等。

    显然，按照中央政策的规定，县委常委要直接提任县长或书记，或基层正职要直接提任上级副职是有明确限制条件的。那么，该如何实现对优秀干部破格提任和合规提拔之间的平衡呢？

    实际上，中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》还有例外规定，其第九条规定：“党政领导干部应当逐级提拔。特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。”该条还对破格提拔的“特别优秀干部”进行了定义，包括“应当政治过硬、德才素质突出、群众公认度高”，且符合“在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出；在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著”等条件之一。

    不难看出，常规之外的破格提任条件还是非常明确的。根据这项政策精神，各地则可以根据实际需要在干部任职的资格上有所突破、有所创新。

    2022年，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，明确要求各地区各部门要落实好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，进一步明确了重实干重实绩的提拔任用导向。可见，通过破格提拔激励干部勇于担当不仅有所依据，也是落实落细中央政策要求的体现。

    当然，需要注意的是，对破格提拔干部必须从严掌握，坚决杜绝破格提拔异化为“出格”违规提拔。各地各部门在执行过程中，应该确保破格提拔的合规性。合规就是合乎常规性的要求，除不得突破干部任用的基本条件和一般性的资格要求外，还要注意遵循“任职试用期未满或者提拔任职不满一年的不得破格提拔，不得在任职年限上连续破格，不得越两级提拔”等既有规定。除此之外，破格提任还要遵循干部任用程序，如党委和组织部门的分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职前公示等。

    破格提拔是为了不拘一格降人才，各地各级部门不仅要遵循破格提拔政策的良好初衷，还要加强对领导干部破格提拔的风险防控，认真探索破格提拔的内在机理，真正落实好政策、选出优秀人才。

    （作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学公共管理学院教授）

王丛虎 来源：中国青年报