居民用电被断引争议 “拉闸限电”凸显结构转型紧迫性
“拉闸限电”凸显结构转型紧迫性
金观平
最近，东北地区“拉闸限电”的话题受到广泛关注，特别是在没有提前通知的情况下，部分社区居民用电被拉闸断电，引发当地百姓的议论。
限电是国际上通行的做法，特别是在全球能源价格大幅上涨的情况下，有序限电能综合降低能源成本，缓冲因能源价格上涨带来的经济波动。但限电并非拉闸断电“一刀切”，保证居民用电是实施有序限电的一个基本前提。这方面，东北部分地区可谓教训深刻。
限电不是偶然的，受极端天气、能源供应等因素影响，近年来全国不少地方都曾采取限电措施。今年9月份以来，已有江苏、云南、广西、浙江等10多个省份陆续启动限电措施。
具体到本次拉闸限电，东北地区主要受煤炭供应不足的影响，这背后既有火电企业因煤价上涨导致的发电意愿不足，也有因今夏持续发电使得煤炭库存下降的因素。此外，发电机组停机检修，风电、光伏等新能源发电出力不够等，也影响了一部分电力供应。
与东北地区不同，南方地区限电的主要原因更多是出于实现“能耗双控”年度目标的主动选择。今年上半年，在我国单位GDP能耗同比下降2%的背景下，部分省份能耗双控指标未能完成，甚至在能耗强度等关键指标上还出现了不降反升。国家发展改革委发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，江苏、广西、广东、福建等9个省份被列为一级预警，这应是上述地区出台限电措施的原因所在。
无论是煤炭供应不足，还是“能耗双控”目标倒逼，各地在采取限电措施时，都应坚持从实际出发，遵循实事求是原则，防止从一个极端走向另一个极端，以牺牲企业正常生产经营秩序为代价，追求不切实际的高指标，会给来之不易的经济复苏势头制造新的困难。在实际操作中，更要坚持能效优先和保障合理用能相结合、普遍性要求和差别化管理相结合、政府调控和市场导向相结合的做法，强调统筹谋划全国“一盘棋”，最大程度减少对经济运行的不利影响。
我们注意到，一些地方出台限电措施时已充分考虑到经济运行实际，通过分级分类等精准举措，力求实现“限电不拉闸”。当然，即便是再精准的限电操作，客观上也会对企业个体生产造成影响。从这个角度看，通过转型升级切实把能耗降下来，才是高耗能企业应对限电调控的根本之道。
从长远看，经济稳定增长离不开能源消费，而实现碳达峰碳中和目标需要节能减碳，这是一个两难的选择。而此次“拉闸限电”引发强烈关注，进一步凸显我国加快产业结构、能源结构转型升级的紧迫性，也要求我们更加牢固树立绿色发展理念，统筹推动减碳与发展。一方面，要以连续性、稳定性和可预见性的政策规范为抓手，约束企业不当能源消费和污染排放；另一方面，要千方百计保护企业合理的生产用能需求，避免超出发展阶段的运动式节能减碳行为。
