阿富汗塔利班要求在联合国大会上发言，面前有几道关？

澎湃新闻记者 南博一

9月20日，阿富汗塔利班任命的“代理外交部长”阿米尔汗·穆塔基致信联合国秘书长古特雷斯，要求出席本周在联合国召开的联合国大会一般性辩论，并发表讲话，同时他还在信中要求提名塔利班发言人苏海尔·沙欣为阿富汗驻联合国大使。

当地时间2021年9月21日，第76届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部开幕。视觉中国 图

联合国方面已证实塔利班方面发出了上述请求。美国《华盛顿邮报》9月21日报道指出，这意味着塔利班试图在联合国这个世界上最大的外交舞台上寻求合法性。

联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克称，塔利班此举等同于和阿富汗伊斯兰共和国常驻联合国代表古拉姆·伊萨克扎伊（Ghulam Isaczai）摊牌，因为伊萨克扎伊代表的是上个月被塔利班推翻的阿富汗政府。哈克称，塔利班的信函中写道，伊萨克扎伊的任务应被视为“已经结束的”，“他不再代表阿富汗”。

综合多家媒体报道，塔利班代表虽已提出要求，但其欲在联合国大会上发言将面临程序、资格与外交压力上的多重阻力。

谁来代表阿富汗？

穆塔基致信古特雷斯时称，阿富汗“前总统”加尼已于8月15日被“罢免”，“世界各国也不再承认他是阿富汗总统”，因此阿富汗伊斯兰共和国常驻联合国代表伊萨克扎伊“也不能再代表阿富汗”。

根据资料，穆塔基提名的阿富汗驻联合国大使人选苏海尔·沙欣是塔利班驻卡塔尔政治办事处发言人。苏海尔·沙欣操流利的英语和乌尔都语，曾是塔利班开设的英语报刊的主编，他还有过在巴基斯坦 展开外交工作的经验。

早前，苏海尔·沙欣接受《本周亚洲》（This Week in Asia）采访时说，塔利班希望与中国合作在阿富汗构筑和平，并将兑现其承诺，防止该国成为“恐怖分子的集结地”。苏海尔·沙欣接受《环球时报》采访时还表示，阿塔希望未来邀请中、俄访问阿富汗，也希望阿富汗高级代表团可以在未来访问中、俄。

联合国秘书长副发言人哈克表示，关于塔利班要重新提名阿富汗驻联合国大使的要求已经送交给一个由9个成员国组成的全权证书审查委员会，但该委员会不太可能在20日之前就此事举行会议，所以此次塔利班的“代理外交部长”可否在联合国大会一般性辩论上发表讲话值得怀疑。

根据联合国大会规则，在全权证书委员会作出决定之前，伊萨克扎伊将继续留任。他目前定于会议的最后一天——9月27日发表讲话，但目前还不清楚是否有国家会因阿富汗塔利班的致信对此提出异议。

《卫报》指出，目前仍未有国家承认阿塔政权。许多国家要求塔利班履行其有关人权的各项承诺。

谁来审查？

据英国《卫报》报道，全权证书委员会成员包括俄罗斯、中国、美国、瑞典、南非、塞拉利昂、智利、不丹和巴哈马。

《华盛顿邮报》称，外界目前仍不清楚各国会如何处理塔利班政权的合法性问题。古特雷斯等各国与国际组织领导人曾表示，他们将促进塔利班凭借自己对获得国际社会承认的渴望，自行组建一个包括女性在内的包容性的政府，但这样的阿富汗“包容性政府”至今仍未实现。

报道指出，塔利班组建的政府中没有女性可能会阻碍其获得国际援助。不过，塔利班强调，关于女性权益未得到保障的批评声音不应成为妨碍塔利班政权获得国际承认的理由。

不过，在政府的族裔构成上，原被认为持“普什图民族主义”立场的塔利班似乎有所突破。在最近成立的阿富汗过渡政府中，有乌兹别克族、塔吉克族和哈扎拉族人担任副部长级职位。

据《卫报》报道，美国国务院高级官员称，他们已经知悉塔利班的要求，但他们无法预测全权证书审查委员会将如何作出裁决。

另外，美国总统拜登政府近日已要求联合国取消对塔利班的旅行禁令。美国一位高级官员向《华盛顿邮报》指出，拜登政府此举是为了让塔利班领导人顺利前往卡塔尔，以此让其他国家代表和塔利班展开外交接触，这不意味着拜登政府希望联合国允许塔利班前往纽约。

早些时候，巴基斯坦外交部长库雷希在联合国总部对记者说，塔利班应该明白，假使他们想要在阿富汗这个饱受战争蹂躏的国家的重建议题上得到认可和帮助，那“他们必须在应对国际舆论和遵守国际规范上更加识相、更加敏锐”。

卡塔尔助攻塔利班？

据半岛电视台21日报道，当日，卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼在联合国大会上呼吁各国领导人不要抵制阿富汗塔利班。

卡塔尔埃米尔塔米姆表示，各国“必须继续与（阿富汗）塔利班对话。抵制只会导致两极分化，阿塔对此也会做出回应。而对话却可以带来积极的结果。”

半岛电视台称，美国撤军后，卡塔尔在阿富汗发挥了关键作用。塔米姆在联合国大会上的警告针对的是许多对与阿塔接触及承认其政权仍持担忧态度的国家元首。

《卫报》指出，在未有政府承认阿塔政权的情况下，卡塔尔发挥的作用是巨大的。卡塔尔埃米尔塔米姆强调，正是本着“外交的精神”，卡塔尔才会在多年前同意接受流亡的塔利班领导人，因为卡塔尔相信“战争无法提供解决方案，最终都需要展开对话”。