冯德莱恩发表欧盟“盟情咨文”，强调战略自主但困难很多

澎湃新闻记者 闫颂阳

当地时间2021年9月15日，法国斯特拉斯堡，欧盟的议会成员出席欧洲议会全体会议。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩出席。 人民视觉 图

当地时间9月15日，欧盟委员会主席冯德莱恩在位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会发表了她上任以来的第二份“盟情咨文”，内容涉及防务、对外关系、新冠疫情等多个方面。

“欧洲能够并且显然应该有能力、有意愿独立做更多的事。”冯德莱恩说道。她在盟情咨文中表示要加强欧洲的防务自主，并提出了欧盟的全球基建计划。路透社称，冯德莱恩发布的计划旨在“让欧盟更加独立”。

中国社会科学院欧洲研究所研究员赵晨对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，欧盟战略自主是从上一任欧委会主席容克在任时就一直提倡的，这反映了欧盟的不安全感，但是欧盟在追求战略自主的实际操作过程中存在着很多困难。

基建计划和芯片法案

冯德莱恩在15日的讲话中表示，欧盟将很快正式提出“全球门户”（Global Gateway）战略。借由该基建计划，欧盟将“投资高质量的基建，将全球的货物、人员和服务连接起来”。这一战略不仅与基建相关，还包括政治内容：冯德莱恩说，欧盟还要采取“基于价值观的做法”，向其伙伴提供“透明度和良好治理”。她表示，这一基建计划将成为明年欧盟与非洲首脑会议的一个优先议题。

欧盟这一计划早已有雏形。今年6月，七国集团（G7）就在峰会上推出了一项名为“重建美好世界”的基础设施计划；7月，欧盟各国外长同意设立一项“连接欧洲与世界”的全球基建计划。

此外，由于全球出现芯片短缺问题，芯片也成为冯德莱恩这次演讲的一个关键议题。她称欧盟太过依赖亚洲生产的先进芯片，影响了欧盟的竞争力和“技术主权”，因此欧盟将提出一份“欧洲芯片法案”，加强欧盟在芯片领域的生产能力，“保证供应安全”。

欧盟为何要重视芯片问题？赵晨对澎湃新闻表示，这是因为新冠疫情的冲击，也与美国前总统特朗普政府掀起的“去全球化”运动有关系，欧洲感到自己在医药、防疫物资、芯片等领域过度依赖外国。但赵晨同时指出，欧盟是外向型经济，对外依赖度很深，而且中欧之间的经济依赖程度相当深。“欧盟强调所谓战略自主，不可能搞封闭的经济，不太可能走上封闭化的道路……欧盟的经济战略自主是开放型的战略自主，有一定限度。”

另一方面，冯德莱恩还在盟情咨文中表示，要加深与“最亲密盟友”的伙伴关系，包括与美国一起制定“全球变革的新议程”，并强调了欧盟的所谓“印太”战略，称欧盟要在该地区加强存在并更加活跃。

值得注意的是，在冯德莱恩发表盟情咨文的同日，欧洲议会也表决通过《新欧中战略报告》，这份报告称中国是欧盟的合作和谈判伙伴，但正日益成为欧盟的经济竞争者和“制度性对手”，呼吁欧盟制定更加自信、全面、一致的对华战略，塑造符合自身价值观的对华关系。

中国驻欧盟使团16日就此答记者问表示，中欧建交40多年来的经验表明，双方的共同利益远大于分歧，政治制度和发展道路上的差异没有也不应成为合作的障碍。中欧关系行稳致远的关键，是要坚持相互尊重和对话合作。在当前全球性挑战交织上升的复杂形势下，中欧关系尤其不应被意识形态和地缘政治裹挟绑架，冲突对抗对双方和全世界都有百害而无一利。

欲建“欧洲防务联盟”，前景几何？

近期阿富汗局势的发展使得欧盟加强防务自主的意愿更为强烈，冯德莱恩在盟情咨文中明确提出要建立“欧洲防务联盟”。她表示，欧盟并不缺乏此种能力，而是“缺乏政治意愿”。

冯德莱恩指出，在2022年上半年法国担任欧盟轮值主席国期间，她和法国总统马克龙将召集举办欧盟防务峰会。此外，冯德莱恩还说欧盟还在和北约制定新的欧盟-北约联合宣言。

美国在阿富汗撤军问题上的做法以及塔利班迅速掌权的现实引发了欧洲政坛的反思和对于欧盟角色的讨论，不少欧洲政界人士呼吁欧洲加强战略自主。法国总统马克龙一直积极呼吁提升欧洲的防务自主性。他在2017年提出“欧洲干预倡议”并逐步推动落地；次年，马克龙又提出要在北约框架之外建立“欧洲军”。

赵晨对澎湃新闻指出，欧洲的防务自主一方面是成立“欧洲军”的问题，另一方面是欧盟防务产业的一体化问题，实际上法国、德国和西班牙已经开始联合研制下一代战斗机。

但是欧盟想要谋求防务自主仍有许多实际困难。赵晨指出，“欧盟在安全方面过度依赖美国的安全保证，尤其是中东欧国家甚至一些北欧国家还是更相信美国的军事力量，不太相信法国和德国的军事力量。”另一方面，欧盟两大主要成员法国和德国之间也存在不平衡：法国有比较独立的核力量，而德国在二战后军事实力有很大折扣，另外由于和美国的联系，其独立性也没有法国强，对于欧洲防务一体化不如法国积极。

在美国总统拜登上台后，美欧关系似乎迎来了好转，但是阿富汗撤军问题又暴露出双方的裂痕。赵晨认为，这一方面激发了欧洲人战略自主的愿望，另一方面在世界格局之中、在百年未有之大变局下欧洲实际上被弱化了，因此要更多依赖美国。“所以预计在拜登时期，美欧之间对华问题上的协调还是会继续加强。”

今年6月拜登访欧期间，欧盟和美国搁置了航空补贴争端，并宣布共同成立“贸易和技术委员会”（Trade and Technology Council，简称TTC）。赵晨认为，美欧可能会在透明度、国企、劳工权利等方面加强协调，不排除未来美欧将协调的结果强加到世贸组织领域，可能对中国造成不利影响。