在脱贫攻坚中建强基层党组织战斗堡垒

　　作者：华南理工大学马克思主义学院教授 覃辉银；利川市人民政府办公室 覃辉阳

　　抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。注重党建引领，充分发挥基层党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用，是打赢脱贫攻坚战役的硬核保障。

　　一、重视理论学习，提升政治素质

　　各级党委、政府把脱贫攻坚视为首要政治任务、第一民生工程和最大发展机遇进行战略部署。各基层党组织自觉在思想上政治上行动上同党中央保持一致，通过党组会、干部大会、支部主题党日活动、“尖刀班”调度会等形式，认真学习习近平总书记关于精准扶贫的重要讲话精神。比如，利川市在脱贫过程中就通过各种形式传达领会中央、省、州、市有关重大决策和巡视意见，联系实际，确保吃透政策主题、落实上级部署、跟进专项行动、推进扶贫工作，按照“八事联动”即缴党费、温誓词、诵党章、学文件和开展组织生活、民主议事、民主监督、特色实践充实主题党日内容。

　　此外，还要以理论学习避免组织软弱涣散问题，要开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部恪守党的性质和宗旨，锤炼忠诚干净担当的政治品格，开展批评与自我批评，积极献计献策，以高度的责任感、使命感、紧迫感推进变革。

　　二、加强组织建设，选配优秀骨干

　　贫困地区缺乏组织能人、技能型人才和致富带头人，要针对现实问题进行专项决策部署。

　　一是强化组织领导。街道和乡镇可以成立以党委书记任组长的脱贫攻坚领导小组，统筹调度，动态决策，督促各项政策措施落地。着力充实驻村帮扶力量，从各单位选拔年轻干部，为贫困村带去新观念、新思路、新资源。

　　二是组建村级扶贫“尖刀班”。可以凭借“尖刀班”政策落实、责任落实、工作落实，“岗位在村、吃住在村、工作在村”，“沉得下、稳得住、扎得深”，包组包户责任到人。遵照“到村、到组、到户、到人”的要求明确岗位责任，充当“宣传员、监督员、调解员、服务员、帮扶员”，开展“扶产业、扶基础、扶文化、扶志气”。“尖刀班”干部根据上级工作安排细化目标任务，逐户核查实际情况，摸清驻村各项底数，科学制定整改方案，合理安排人力、物力、财力，精准施策，解决各种困难和问题。比如2015年6月起，利川市整合包村乡镇干部、村“两委”干部、驻村工作队干部、结对帮扶干部，组建了村级脱贫工作“尖刀班”，覆盖所有583个行政村。

　　三是建强结对帮扶队伍。对每一贫困户实行“尖刀班”干部加结对帮扶干部的“双帮”责任制，实行责任区域轮换，交叉查找和解决问题。帮扶干部按照“到户十看”要求（两不愁三保障、饮水安全、社保兜底、残疾人两补、产业就业、其他补助或扶持政策），摸排贫困情况，落实精准扶贫任务。要求安全饮水、危房改造、涉贪信访、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”。执行产业就业、惠民政策、走访贫困户、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升“六个全覆盖”。

　　四是培育后备力量。培养入党积极分子，发展预备党员。优化党员结构，注重从青年农民、大中专毕业生、退役军人和致富带头人中发展党员。选拔年轻干部进入“两委”班子，培养村支部书记，提升战斗力。

　　三、健全工作体制，强化责任担当

　　第一，遵循民主决策制度。各村党支部贯彻民主集中制，注重发扬党内民主、加强党内监督，坚持科学决策、民主决策、依法决策。通过定期民主评议考核、激励党员和干部履职尽责、查漏补缺。切实遵从“三重一大”事项集体决策制度，从源头上预防和治理腐败。严格按照“四议两公开”要求规范村级重大事项决策程序，在低保五保评审、村集体资金使用、重大项目安排等事项中都坚持一事一议原则，召集村民代表、“两委”干部、驻村干部、小组长与会共同协商评议，达成决策共识，形成会议记录，结果予以公示。

　　第二，明确和压实工作责任。制定书记遍访制度，市委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村支部书记遍访贫困户全覆盖。确保党政领导、分管领域、包村、包组包户、结对帮扶、脱贫验收“六个责任到位”。实行市领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组包户的三级包保责任体系。乡镇严格执行一把手负责制。乡镇前线指挥部每周召开调度会，听取调查汇报，商议对策措施，确保各项工作稳步推进。乡镇党委成员实行联片包村制度，每周提交履职看责清单。村支“两委”积极发挥职能，统筹协调各项工作。强化驻村帮扶责任，帮扶单位“一把手”负总责；第一书记和驻村队员保持稳定。强化“尖刀班”的责任，对摸排底数、扶贫政策、基层党建“一口清”，督办结对帮扶任务，落实“一村一品”“一户一策”，促销农特产品，化解矛盾纠纷，对验收结果担责。细化精准扶贫要求，做到干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入“八个到村到户”，做到问题一村一村查找、档卡一户一户校准、帮扶一项一项抓实、资金一笔一笔审核、政策一条一条落地、责任一级一级到人。

　　第三，切实改进工作作风。村党支部落实管党治党制度和责任，严明政治纪律和政治规矩，发扬党的优良传统，号召党员求真务实、耐心细致、深入群众、“灰头土脸”、团结合作、拼搏奉献，问题一个一个解决，工作一步一步推进，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿于扶贫攻坚全过程。坚决反对各种不正之风，强化责任担当，大力纠治形式主义、官僚主义，严肃查处敷衍应付、弄虚作假、失职渎职、对村民专横粗暴问题，警惕松劲懈怠倾向。通过发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，增强了党支部的凝聚力、执行力、创造力，提高了党员干部的责任心、事业心、上进心。

　　四、严明工作纪律，实行考核督查

　　一是规范帮扶干部日常管理。出台驻村干部管理办法，实行信息化管理、常态化检查，督促“用心用情用力做好帮扶工作”。对驻村干部实行属地管理，要求坚守一线，“转作风、敢担当、善作为、抓落实”，人到心到方法到。严肃组织纪律、工作纪律、财务纪律、群众纪律、生活纪律。完善考核评价机制，表彰和重用贡献突出的干部。

　　二是严格实行督查问责制度。坚持每村必到、重点户必到、存疑户必到的原则进行督战。坚决查处责任不到位、政策不落实、措施不精准、作风不扎实等问题。对两级扶贫指挥机构科室进行明查暗访，及时发现和交办问题。对“尖刀班”不担当、不作为、慢作为、乱作为、徇私舞弊、贪污腐败等严肃问责。乡镇前线指挥部和纪委成立督战队，对辖区工作进行不定期督查。

　　五、密切沟通协调，形成工作合力

　　结对支援和帮扶只有产生化学反应才能发挥显著效益。一是明确工作责任，重新确定“两委”成员分工，驻村干部以“一对一”或“一对多”全方位支持“两委”成员工作。二是构建工作框架，形成以村支“两委”为主，驻村工作队为辅，组长+党员+村民代表+后备干部和入党积极分子协助的“六轮驱动”模式，推进村级治理体系现代化。三是创新管理模式，延伸管理层级，提升战斗力。四是驻村工作队摆正位置，主动与村组干部搞好团结协作，避免“两张皮”。五是“尖刀班”队员之间相互关心、相互支持、相互配合，凝聚工作合力。

　　六、严格考核验收，不减工作力度

　　脱贫攻坚考核验收要求责任落实、政策落实、成效落实。深入开展“回头看”。比如，可以开展“入村十看”，即看路、电、网、卫生室、学校、党群活动场所、主导产业、集体经济、安置小区公共设施、村容村貌。按照“到户十看”标准，逐村逐户逐人逐项落实各项政策措施。检查“六个清零”“六个全覆盖”是否完全落实。注意边缘户、未脱贫户、脱贫监测户“三类重点人员”，保脱贫、防返贫。因地制宜发展经济，看“一村一品”“一方一业”，看招商引资、招才引智成效，看加工、民宿、电商成效。看对重点人员的疏导、推进平安乡村建设成效。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。市委强调，要推动帮扶工作常态化、制度化，克服厌战情绪，不减工作力度，落实“四个不摘”要求，紧扣构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，在强化科技产业人才支撑、环境卫生提升、新时代文明实践、基层社会治理、“双强”书记培育工程等方面开创新的业绩。