保定：“超常规”减排 啃禁煤硬骨头

　　今年是“大气污染防治行动计划”的冲刺之年，颗粒物浓度要比2012年下降25%的大考，将在年底交出答卷。

　　作为这场蓝天保卫战的重要“战场”，河北正面临着一块难啃的硬骨头：脱煤化攻坚。

　　2016年5月20日，环保部就联合京津冀三地发布《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》，明确要求北京市、天津市、河北省廊坊市、保定市须在2017年10月底前完成“禁煤区”建设，以减少今年冬天煤炭燃烧对空气质量的影响。

　　划在京津冀禁煤区的4个地区中，保定市因为农村面积大、冬季用煤量大面广等特点成为脱煤任务最重的地区。保定市干部曾算了一笔账，要在当地完成禁煤区建设，至少需要10年时间。

　　但老百姓对蓝天的期盼已等不了那么久，对保定来说，“超常规”推进减排势在必行。

煤改遭遇百亿资金成本挑战

　　京津冀大气污染问题，一度被老百姓描述为“北京的车、天津的油、河北的煤”。为解决污染问题，河北曾提出5年削减煤炭消耗4000万吨的目标。

　　与此同时，冬季频繁拉响的雾霾红色预警让一些曾不被重视的污染源浮出水面——散小企业和百姓采暖用煤。

　　“希望能在10月底前顺利完成禁煤任务，对京津冀的雾霾污染有所改善。”河北省保定市环保局大气污染治理办公室主任邸伟介绍说，这也意味着当地有1463个村的66.58万户村民要实现去煤化生存。

　　为了完成这一“超常规”的减排任务，保定市成立了以市长任组长，主管副市长任副组长的“禁煤区气代煤和电代煤工作领导小组”，要解决的首要难题就是资金缺口。

　　为减轻禁煤区居民的改造和使用费用，增强改造的积极性，保定市制定了相应的补贴政策。保定市发改委能源处副处长宋贵章对补贴政策如数家珍，“煤改电的老百姓，采购采暖装置每户补助7400元，采暖期再补贴2000元；改气的，每户补贴2700元购置采暖装置，采暖期补贴1200元。禁煤区企事业单位取暖锅炉改造的，政府将按每吨10万元进行补贴”。

　　宋贵章介绍说，目前“看得见”的资金有30亿元左右的省级财政拨款，32亿元左右的市县财政补贴，还有约30亿元的电网升级改造、燃气输送管道等基础设施建设费用，需要政府和参与企业一起想办法。

　　在压减过剩产能、产业结构调整的大背景下，保定市下辖的县区级政府要拿出这些钱并不容易。为此，保定市积极尝试市场化运作，推出了政府特许经营、PPP模式、建立融资平台、企业垫资、合同能源管理等多种方式来筹措资金。

　　近日记者在保定多个农村采访时看到，不少农户已完成了炉具的改造。经过一段时间的使用，村民对煤改气、煤改电的评价也由之前的怀疑变为肯定。

　　但是攻坚远未结束。保定市莲池区第一大乡韩庄乡常务副乡长吕旭发现，许多农民家还有之前囤下的燃煤，为了保证居民不再使用，这些燃煤只能通过回收的方式处理。

　　在韩庄乡，按照每吨块煤480元，每吨面煤460元的价格回收，然而囤煤场地租金、收煤工人的工资、货车租金，都得乡里想办法解决。

非常规任务逼出非常规办法

　　在保定市各区县重点工作考核中，“燃煤锅炉综合整治”成为占分最高的一项，禁煤区任务也成为“一把手”工程，市县两级分别成立了禁煤区气（电）代煤工作领导机构，建立了市包县、县包乡镇、乡镇包村的分包责任制。

　　书记、市长双周调度，主管市长每周现场调度，调度会上的一个问题往往涉及多个部门，需要不断协调想办法，一场调度会经常从中午一两点持续到晚上八九点。

　　在保定，由于燃气管网及电力支撑基础设施落后，许多乡镇、农村尚未铺设天然气管道。这些管道的施工及电网改造费时费力，按以往常规的流程，这些项目从立项到施工，需要办理涉及土地、规划、环评等各种手续，有的项目一两年才能办成。为了优化审批流程，禁煤区的煤改项目被纳入政府审批绿色通道。

　　此外，紧张的工期意味着大量的人工投入。以保定市中心城区162个城中村的改造任务为例，负责此项任务的保定市新奥燃气公司组织了两家测绘单位、4家设计单位、50余个施工单位，约4000名施工人员参与工程建设，工人们吃住在工地，夜以继日，用了100多天的时间完成了任务。

　　该公司工程管理部副主任尹洪宾说：“可以说从上到下都为煤改工程‘开了绿灯’，如果不是各部门的大力支持，按正常的效率推进，就很难完成。”

农村生活方式变革在阵痛中前行

　　煤改工程走进农户家后，还是遇到了一些老百姓“不买账”的情况。因为这不仅意味着要改变他们祖祖辈辈“烧煤”取暖做饭的方式，增加上千元的支出，还要打消他们对室温够不够、炉具是否安全的顾虑。

　　工程推进期间，各个村支两委通过宣传画、横幅、标语、广播、微信等各种方式，宣传煤改气政策。每个村还配备了组宣委员，通过包片包户、谈心交流的方式宣传政策。

　　然而，许多改造完成的村落，仍有人悄悄用起了燃煤。虽然市政府已禁止了所有燃煤的销售，在主城区禁止任何车辆运输燃煤，但总有村民能想办法买到燃煤，躲避检查。“用蛇皮口袋一装，一个面包车就拉回家了，检查的时候，甚至有人把煤偷放到了冰箱里。”村民们的这些行为也让检查人员哭笑不得。

　　不过，大多数村民用“干净”“方便”形容煤改之后的生活变化。

　　村民李飞所在的大激店村离保定市区仅十几公里，在她的记忆中，往年取暖季家家户户楼顶的铁皮烟囱里，都会飘出黑色煤烟，空气中也弥漫着一股刺鼻气味，带着口罩出门一趟，回到家口罩就变黑了。

　　过去，李飞的母亲每个冬天都围着家里的锅炉打转，早上五六点就要起床加煤。自从用上天然气后，这样的情况彻底改变。李飞的母亲说：“我这个‘烧锅炉的’可算是解放了。”

　　保定市发改委能源处副处长李广静说，自去年实施改造以来，一部分完成改造的村落效果不错，村里不再有刺鼻的煤烟味，看得见蓝天的天数也更多了。

　　2016年，保定市终于不再是全国空气质量排名倒数第一。目前，保定市的煤改任务量已完成60%，未完成改造的村落也在施工中。“希望能看见更好的效果，这是所有人的期待。”李广静说。

　　本报北京8月8日电