全国两会召开在即，国务院19日对外公布2019年《政府工作报告》量化指标任务落实情况表，38项指标任务均已完成。如果用数据来量化，这基本是一本“民生账”。38项工作指标中，大半和民生相关，而成绩也是喜人的。
这份政府工作“对账单”，对2019年政府38个包含具体数据的工作任务进行逐一“对账”：全国城镇新增就业是否达到了1100万人以上、居民消费价格涨幅是否控制在3%左右、居民医保人均财政补助标准增加30元的目标是否实现……
账单是对去年工作的一个总结，更是向百姓交工作答卷。透过这份“对账单”，我们能体会到数据背后的含金量，每一个指标的细微变动，背后都写着“决胜小康”。
一场真正“刀刃向内”的改革
减税降费是2019年经济生活的关键词。年初政府设定的两万亿元减税降费的目标曾让不少人惊呼“出乎意料”，而“对账单”最终显示的结果是：全年减税降费超过2.3万亿元。
财政部部长刘昆曾评价过2.3万亿元的作用：占GDP的比重超过2%，拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。
他还说，减税降费重点支持民营企业和小微企业发展，有力支撑了实体经济特别是制造业平稳运行。为经济总体平稳、稳中向好发挥了重要作用，对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。
真金白银的“让利”是为了保市场主体。为了完成这项工作，政府在“对账单”里足足设了四项指标来检验：制造业等行业现行16%的税率降至13%；交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%……
由财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部三部门分工协作，不同领域的合力汇聚成了如今2.3万亿元的规模。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉中青报·中青网记者，这是一场真正“刀刃向内”的改革。
减税降费并不是2019年才提出的，过去，各部门也分别采取过一些改革措施，但落到老百姓头上的实惠并不明显。一组可以参考佐证的数据是，财政收入的增速往往远高于GDP的增速，这在一定程度上反映了政府“让利”的不足。
2019年，GDP增速终于跑赢了财政收入增速。前者比上年增长了6.1%，后者同比增长3.8%。“政府是动真格了。”施正文说，减税降费要不折不扣落到实处。
在经济下行压力加大的时期，这给了市场主体宝贵的信心。2019年的政府工作报告指出，近年来，我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战，经济运行稳中有变、变中有忧。经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。
“越是困难的时候，政府越应该往前冲。”施正文说，财政收入取之于民，用之于民，“钱袋子”着力为企业和百姓“增支”，这种担当体现的才是人民的政府。
再难也要保民生
一口气“让利”2.3万亿元，政府必须得过“紧日子”。政府工作报告要求，2019年，中央财政一般性支出压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右。
连刘昆都坦言“确实非常困难”。他安慰道，“既要当‘铁公鸡’——不该花的钱一毛不拔，严格控制一般性支出，也要打好‘铁算盘’——该花的钱要花好，花在刀刃上，加大对重点领域和关键环节的投入力度。”
一年后的“对账单”显示出政府工作亮眼的成绩：中央财政一般性支出平均压减幅度达到10%以上，翻了一番；中央本级“三公”经费预算总规模比上年同口径下降3.8%。同时，该保证的民生支出一分没少：全国一般公共预算支出23.89万亿元，增长8.1%。
这笔支出里，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上；降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%；从失业保险基金结余中筹集资金1138亿元开展补贴性职业技能培训1877.1万人次……
中国社会科学院财经战略研究院副研究员、财税研究中心副秘书长蒋震对就业的相关指标很感兴趣，他一口气列出了“对账单”里全国城镇新增就业、全年各月城镇调查失业率、高职院校全年扩招等多个数据。他觉得，这些数据在经济下行期更显得意义非凡，“无论是‘六稳’还是‘六保’，就业都是排头兵”。
他说，经济要转向高质量发展，就业也应该高质量发展，比如就业结构的调整，职业化系统标准体系的建立，政策都应该给予支持。而让他高兴的是，政府显然也在往这个领域加大投入。
上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪特别注意到了政府对失业保险基金的使用，千亿元的资金被用来开展职业技能提升，这是政府工作理念的转变。过去，这笔钱主要用来给失业人员提供基本的生活保障，而现在，政府知道“授人以鱼不如授人以渔”。
高职院校全年扩招116.45万人，一方面平缓了社会的就业压力，另一方面也是提高劳动者素质的具体措施。施正文说，经济要走向高质量，人才必须先行，这才是中国经济的未来。
本报北京5月19日电
