“优化新业态新领域市场准入环境”写入《决定》

中国青年报客户端北京7月22日电（中青报·中青网记者 朱彩云）“全国一张清单”的改革效能继续放大，这一次对准新业态新领域。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）今天发布，首次写入“优化新业态新领域市场准入环境”。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长、研究员郭丽岩今天接受中青报·中青网记者采访时表示，聚焦新兴的重点领域尤其是现代服务业、先进制造业，进一步放开市场准入，鼓励相关地区结合本地资源禀赋与优势先行先试，将进一步激发各类经营主体活力与动能。

此前在放宽市场准入方面，我国先后出台海南特别措施、深圳特别措施等多项政策，今年3月，《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》正式对外发布，提出在深海领域全球前沿科学研究、工业机器人等智能设备行业加快构建技术标准、参与规则制定、完善认证体系，以改革的方式拓展新质生产力发展空间。

在“科创名城”合肥，全国首个国际先进技术应用推进中心于2022年正式成立，海陆空全空间无人体系是国际先进技术应用推进中心（合肥）启动的首个体系性任务。合肥市发改委副主任程羽介绍，通过破除运营体制、空域规划、数据安全、场景开放等市场准入障碍，该中心构建无人机、无人车、无人船等无人智能装备体系协同运行新场景。2023年9月，全球首个海陆空全空间无人体系城市级应用场景成功落地，同年12月28日，首批完成适航认证的无人驾驶载人航空器完成商业首飞演示，超百家无人装备企业来这里开拓全空间无人体系的未来。

最新的进展是，该中心正规划建设全国第一个城市空域管理实体化机构，加快组建全国首支全空间无人体系基金，正申报全国第一批城市空中交通试点，同时谋划发布智能工业制造、智慧大仓物流枢纽、社区智慧化无人体检等第一批8个智能机器人应用超级场景。

“在相关区域建立示范区有利于新技术、新产品先行先试，在小范围内给予一定的市场应用场景，能更好地促进新技术的迭代磨合，从而促进供需衔接，为新动能的发展提供助力。”郭丽岩举例说，在广州，放宽市场准入特别措施为低空经济产业赋能，今年4月，全球首张无人驾驶载人航空器生产许可证颁发。最早出台特别措施的海南，在全国率先建设新能源充换电基础设施“一张网”，实现全省公共充电桩接入率100%。深圳则具备与港澳合作密切的优势，下放深圳受理港澳人来深办医审批权限，进一步优化相关审批流程，鼓励优秀境外医疗技术骨干来深执业等措施，促进本地医疗大健康服务产业高质量发展。

对于未来如何进一步深化市场体制改革，更好推动改革效能转化为发展效能，郭丽岩认为，一是对全国统一的市场准入负面清单进行动态修订，与时俱进，针对技术、产业、市场发展的最新动态，依照法律法规进行合规修订。二是进一步提升市场准入效能，在全国范围推广市场准入效能评估的相关工作，同时在全国范围开展违背市场准入负面清单的典型案例排查工作，“以问题为导向清理破除在市场准入环节的不当干预行为。”

郭丽岩尤其提到，进一步完善市场准入制度，是一整套制度安排，除了破除市场准入和准营等环节的隐性壁垒之外，加强事中事后监管尤为重要。

此次《决定》在构建高水平社会主义市场经济体制部分提到，健全社会信用体系和监管制度。“要让各类经营主体能够按照自主决策、自主经营的方式，高效顺畅地配置要素资源，开展相关业态领域的公平竞争，通过加强事中事后监管，优化整个市场竞争环境，打造高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。”

作为建设高水平社会主义市场经济体制的重要基础和支撑，加快建设高标准市场体系被视为重大改革任务。7月19日，在中共中央举行的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍，《决定》明确了三方面关键改革举措：一是构建全国统一大市场，二是推进要素市场化改革，三是完善市场经济基础制度。

今天发布的《决定》在第六条“构建全国统一大市场”中提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

在郭丽岩看来，建设全国统一大市场的任务之一就是打造统一的要素和资源市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素顺畅流动。“不同类型的要素在推进市场化配置改革的过程当中面临着不同问题，比如数据要素、生态环境类绿色要素等新型要素在基础制度建设方面还有工作要做，土地等传统要素也面临新的一些问题，如存量如何挖潜、增量怎么优化配置等。”郭丽岩表示，推动要素资源跨区域顺畅流动要具体问题具体分析，但有一个方向不变，就是通过市场化机制来更好地引导各类生产要素向催生新质生产力的领域和方向加快汇聚。