郑功成：走向共同富裕的关键 是公正的社会分配制度

中国青年报客户端北京3月10日电（中青报·中青网记者胡春艳）物阜民丰、安居乐业，千百年来人们对美好生活的想象正在变成现实。3月5日的政府工作报告中，正传递出新时代的强音：我国向着目标更高的共同富裕时代迈进的脚步更加坚定——“坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往”。

全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成接受中青报·中青网记者专访时评价称，这句话的内涵在于，要让发展的成果更多、更公平地惠及全体人民。 

这意味着，在走向共同富裕的道路上，既要继续做大蛋糕，也要合理分配蛋糕，二者同样重要。没有丰厚的物质基础，共同富裕会变成纸上谈兵；而没有合理的分配机制，幸福就只能是少数人的“专利”。“分好蛋糕才能继续做大蛋糕。”郑功成强调，建立起公正的分配制度至关重要。

分好蛋糕关乎民生、公平以及经济持续增长

党的十八大以来，我国历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会，实现了人类发展史上的巨大奇迹。如今，我国人均GDP超过1.2万美元，跨入高收入国家的门槛。与此同时，我国建成了世界上最大规模的社会保障体系，让14亿人口通过社会保障制度分享到国家发展成果。郑功成说，“从世界范围来看，这称得上是最卓越的贡献。”

然而我们面临的问题和挑战依然不少。我国基尼系数居高不下，低收入群体规模偏大，发展不平衡不充分的问题仍然突出；同时，我国面临经济下行的压力较大，继续做大蛋糕的难度在加大。

郑功成分析说，这是一个简单的道理，如果低收入人群规模过大而中高收入群体规模偏小，那么作为经济发展第一大引擎的消费就失去动力，“不消费，经济怎么保持继续高速增长？”为此，他提出，应更重视财富分配格局合理化。“分好蛋糕不光关乎民生、关乎社会公正，更关乎国民经济的持续增长，事实上构成了继续做大蛋糕的重要条件”。

有人认为，蛋糕做大了能够自动解决公平的问题。对这样的观点，郑功成并不赞同。改革开放40年我国迎来经济的高速发展，但贫富差距并没有减小。一些发达国家有这样的经历，即经济高速增长，蛋糕做得越来越大，但是社会极不安定，就是因为财富分配不公正，收入差距扩大，由此导致的不仅仅是社会危机，也会带来经济危机。

“‘分好蛋糕’已成当务之急。”郑功成说，要让城乡之间、地区之间、不同群体之间收入差距偏大的问题持续不断地得到实质性改善，让全体人民共享发展的成果，再继续做大蛋糕。

实现共同富裕是一个渐进的历史进程

对于实现共同富裕，郑功成认为，首先要把握一种比较理性的时空观。“有些人急于求成，有的则认为遥遥无期。”郑功成说，事实上中央对实现共同富裕有清晰的时间表、路线图，“这是一个持续30年的历史进程，是渐进的。”

从时间维度看，实现共同富裕分为三步曲。“十四五”期间的目标就是要缩小居民收入差距和消费差距；到2035年，要实现基本公共服务均等化，基尼系数应当降到0.35左右；到本世纪中叶，基本实现共同富裕，基尼系数在0.3左右，人们的收入基本平等了。

郑功成说，基尼系数是一个很重要的指标。从空间维度来看，浙江是先行示范区，因其具备更好条件，城乡、区域、不同阶层之间的差距都是全国最小的，而财富规模又是全国领先的。因此浙江在2035年要基本实现共同富裕，比全国早15年。

“在扎实推进共同富裕的历史进程中，还有一些全国性的规定动作”。郑功成指出，去年国家颁布了加强老龄工作和养老托育等一系列政策性文件，今年实施基本养老保险全国统筹，这次政府工作报告又明确提出推进基本医疗保障省级统筹，以及党的十八大以来有序衔接的“反贫困”“乡村振兴”等，都是走向共同富裕的实质性行动，这些都是全国一盘棋推进的，各地应当贯彻落实中央的统一部署。

然而共同富裕不会是同步富裕，也不可能做到全国同步，各个地区可以根据自身发展来设定目标。郑功成认为各地推进共同富裕时需要尽力而为、量力而行。像长三角、珠三角区域等发达地区应该先行。这些地区有的地方早已经达到了人均GDP2万多美金，其基本公共服务包括养老服务、托育服务、医疗服务等也要先行改革，“不能等到全国人均GDP都达到2万多美金才去干。”因此，人均GDP也是一个衡量共同富裕的重要指标。

三次分配统筹发力 让财富分配更趋合理

“共同富裕实际上就是共享发展。共享发展的理念是共同富裕的理论基础，而共同富裕是共享发展的实践结果和最高境界。”郑功成说。

 

“初次分配、再分配和第三次分配要作为一个整体来看待并加以精确分析。”郑功成认为，如果初次分配没有做好，那么再次分配解决收入差距的难度就会加大，三次分配更是解决不好，“需要同时发力。”

首先初次分配不应该完全是市场化的，强调效率的同时也要守住底线。资本要有序健康发展。现在一个主要问题是劳动报酬偏低，因此要在提高劳动生产率的同时让政府减点税、资本让点利，促使劳动报酬提高。在这方面，郑功成建议用“中医式”的办法，强基固本、综合调理。

然而初次分配不能解决社会公平问题，必须通过有效的再分配才能缩小差距、促进公平。在税收、社会保障、转移支付三大再分配机制中，社会保障居于核心地位，“是人民共享发展成果的基本制度安排。”

在福利国家，财政的50%以上都用于社保，而我国过去更多的是把钱花在基础设施、公共设施建设，建高速公路和学校、卫生设施等，“上亿人口的脱贫攻坚，大都是来自税收的钱。”郑功成建议，未来更多的税收要通过社会保障发到老百姓手上，这样社会的公平度会越来越高，“再分配可以加快一点的，可以采取‘西医式’，动点大手术。”

第三次分配的社会价值远远高于经济价值。以美国为例，美国的慈善事业在全世界公认是最发达的，但整个捐献数量也只占GDP总量的2%-3%，“对财富分配格局影响微乎其微，但价值能引领人心向善。”

他建议把三次分配统筹起来，各自找到最恰当的方式，使得整个社会财富分配趋向合理。

“共同富裕不能急于求成，也不是杀富济贫，原则是共建共享、人人尽责、人人尽力、人人参与，同时还要尽力而为、量力而行。”郑功成注意到，有的人只讲共享，却不讲共建。以医保为例，很多人不愿意尽缴费义务但要求多报销，而事实上，医保的意义不在于具体能报销多少钱，而是人们一旦生病时没有后顾之忧，最好一生缴费并不使用，这就是共建共享的含义。

 “实现共同富裕比脱贫攻坚的任务更加艰难。”郑功成说，眼下目标已经明确，要做的就是找到合理的路径，坚定不移地往前走。