治国有常 利民为本
“雪中送炭”的钱越多越好，但今年“国家账本”里的安排仍超出预期。260页的篇幅记录着一个大国新一年宏观政策的发力点和政策意图，字里行间透露出的强烈稳预期信号昭示着：在新冠肺炎疫情蔓延的第三个年头，我国经济更为关键的调整时期已经来临。
赤字率下调，财力新增
关于中国财政赤字率的争议终于可以暂停了。因为疫情影响，我国赤字率连续两年突破3%，2022年，赤字率迎来回归。“国家账本”记录着，赤字率下调到2.8%左右，规模比上年减少2000亿元。
财政赤字，专指政府支出超过收入的部分。财政赤字高，意味着政府“花”的钱比“挣”的钱要多。赤字率既是财政扩张力度的指标，也是衡量财政风险的一个重要指标。
目前，包括中国在内的世界主要国家都以《欧洲联盟条约》（又称《马斯特里赫特条约》）的赤字标准作为参考：赤字率不超过3%，负债率不超过60%即是所谓的“国际安全线”。改革开放以来，中国赤字率始终保持在3%及以下。
谈到2022年下调赤字率的问题，全国政协委员、中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌认为，随着我国新冠肺炎疫情防控常态化和经济持续复苏，政府财力更加充足，这一安排体现了政府对于经济和财政运行稳健发展的底气和信心。
从2021年我国国内生产总值（GDP）看，我国确实实现了“十四五”的良好开局——114万亿元的GDP比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%。但面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，今年，经济想稳中求进仍要面临很多挑战。
政府工作报告确定的2022年GDP预期增速目标为5.5%左右，对比这几年的GDP增速，全国政协常委、中财办原副主任杨伟民说，这是需要一个努力再努力才能实现的目标，是需要跳一跳才能够摘下来的桃子。
这个时候，经济发展的基本盘需要政策的有效引导和必要扶持。根据预算报告安排，2022年全国一般公共预算收入在21万亿元左右，较2021年执行数增长3.8%。这一增速是1994年分税制改革以来的次低点，仅高于新冠肺炎疫情暴发的2020年。
财政增长放缓，赤字减少，支出却不能减。在经济下行压力加大的背景下，各方尤其关注积极财政政策的力度。
预算安排2022年全国一般公共预算支出26.7万亿元，比上年扩大两万亿元以上,增长8.4%。财政部部长刘昆在全国两会首场部长通道上强调，8.4%的支出增速比GDP预期增幅还高2.9个百分点。
新增财力从何而来？一方面由于2021年财政支出偏慢、结余结转较多，为跨年度调节提供了资金量；另一方面是“特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润”，即央企作贡献。
刘昆说，通过跨年度的调节、统筹财政资源，2022年财政的支出强度是有保障的。他算了一笔账：仅中央本级财政调度一般公共预算的资金就达1.267万亿元，是去年的6.6倍，这个资金量就相当于提高赤字率1个百分点。
惠民生利基层
“钱”的去向关系到千家万户的民生福祉。“国家账本”不仅是一本经济账，更是一本关乎人心向背的政治账。民生账本的厚度足以量出一国的发展温度。
2022年，我国财政的支出规模比去年扩大两万亿元以上,政府工作报告要求，新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求。
这在“国家账本”里有更明确的体现。从就业优先到收入增长，从完善住房保障到多渠道解决“入园难”问题……看得见、摸得着的民生实惠都隐藏在那一个个数字之下。
以就业举例，政府工作报告要求2022年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。对于这个目标，国务院研究室副主任向东坦言，稳就业的任务更加艰巨，特别是今年高校毕业生增加到1076万人，再创历史新高，承载数亿人就业创业的中小微企业和个体工商户仍面临较多困难。
因此，今年，中央财政安排了就业补助资金617.58亿元、增加51.68亿元,支持各地落实就业创业扶持政策。还将调整完善部分减负稳岗扩就业政策，使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和职业技能培训，持续推进创业带动就业。
全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光说，这显然是民生账本上的一大亮点，就业是民生之本，关系着老百姓的“饭碗”，关乎生活质量的改善。稳字当头、稳中求进，稳就业、保民生是重要基础，“对于稳就业来说，上述举措释放出非常积极的政策信号。”
不仅如此，为了解决“入园难”问题，中央财政支持学前教育发展资金安排230亿元、增加30亿元；为了缓解“看病难”问题，将城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元,达到每人每年610元；为了兜牢困难群众基本生活底线，将困难群众救助补助资金安排1546.83亿元、增加70.62亿元……
治国有常，利民为本。2022年，中央将继续过紧日子，最大限度地下沉财力。李克强总理在作政府工作报告时说：今年中央对地方转移支付增加约1.5万亿元，规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最高增幅，“务必使基层落实惠，利民政策更有能力、更有动力”。
2022年经济下行压力加大，财政收支形势依然严峻。前路虽远，行则将至，万事虽难，做则必成。透过“国家账本”的一系列前瞻部署，对于中国经济的未来，我们有理由感到乐观。
中青报·中青网记者 张均斌 来源：中国青年报
