“蛋糕”分好是乡村振兴题中应有之义

    实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，中青报·中青网记者就此采访了全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯。他表示，与脱贫攻坚战不同，乡村振兴是一场持久战，全面推进乡村振兴，要全面深化农村改革激活市场，激发乡村振兴的内生活力和内生动力，提高内生发展能力，走内生型乡村振兴之路。

    中青报·中青网：请您谈谈当前推进乡村振兴的核心问题。

    魏后凯：除了“蛋糕做大”以外，还有“蛋糕分配”的问题。首先是农村地区不同群体之间收入的合理分配问题，其次就是农村地区之间的差距，比如沿海地区的农村与西部地区的农村地区之间，同一个县不同村庄之间，村庄分化将激发农村社会矛盾，加大农村治理的难度。因此，提高农民的整体收入水平，缩小城乡差距，同时缩小农村不同群体和地区间差距，促进农民农村共同富裕，是当前推进乡村振兴的核心问题。这就亟须打破各自为战的单村发展格局，加快推进跨村联合发展，加大盘活农村集体资产，发展壮大集体经济，着力增强乡镇级集体经济实力，提升农村集体经济“统”的层级。

    中青报·中青网：我国村庄分化现状如何？该现象产生的原因是什么？

    魏后凯：根据2020年我们农发所组织开展的中国乡村振兴综合调查（CRRS），如果按调查户计算各村的户均年收入，在304个样本村中，最高的10个村与最低的10个村户均年收入之比高达24.9倍；即使按户均收入最高与最低的30个村计算，二者之比仍然达到10.8倍。这说明，目前我国村庄分化现象已经相对严重。另外，村集体经济分化是村庄分化的基本表现形式，各地近年不断涌现出一批经济强村，但同时也存在诸多经济薄弱村。2019年，全国仍有57.7%的集体经济组织是没有收益或者收益低于5万元的“空壳村”，其中西部地区高达72.6%。村集体经济分化与现行统分结合的双层经营体制存在的“分得充分，统得不够”问题密切相关，随着农村改革发展的不断深入，过去长期形成的村庄各自为战的单村发展模式日益面临着资源、资金、人才、市场、经营能力等多重制约。据北京市农村经济研究中心2021年对京郊100个集体经济薄弱村的问卷调查，有66%的薄弱村认为需要跨村联合发展。

    中青报·中青网：如何理解提升农村集体经济“统”的层级？对于防止村庄分化、缩小农村地区之间的差距，您的具体建议是什么？

    魏后凯：新时期，“统”不能局限在村级，需要赋予更多的内涵，逐步由村级延伸到乡镇级，要采取多方面有效措施，发展壮大乡镇级集体经济，提高乡镇统筹协调村庄发展的能力。近年来，不少地方采取乡镇级统筹、跨村统筹、项目统筹等形式，推进跨村联营联建、强村带弱村，比如浙江嘉兴等地把各村腾退的土地指标统一归集后，在工业园区、经济开发区等异地入股产业项目，实行“飞地抱团”发展，就取得了显著成效。因此，我建议全国征集跨村联合发展的典型案例，在总结经验的基础上积极开展试点示范，引导和鼓励跨村联合、抱团发展，在统筹形式、股权结构、利益分配、经营体制、治理模式等方面开展探索，并鼓励企业与集体经济开展深度合作。同时，要尽快制订推动联村发展的相关意见，避免在联村发展过程中因处置不当造成对村集体经济和农民利益的损害，影响集体经济可持续发展。

中青报·中青网见习记者 魏婉 来源：中国青年报