“一分钱”的小账 关乎粮食安全的大事

中青报·中青网记者 邱晨辉

今年全国两会，全国政协委员、中国农业科学院原党组书记、国家食物与营养咨询委员会主任陈萌山算了一笔账，账虽小，却是关乎粮食安全的大事。

两会前，陈萌山走访调研发现，很多主产区粮食加工企业面临较大经营压力，他们普遍希望国家出台扶持政策，将企业用电由“工业用电计价”调整为“农业用电计价”。一旦调整，每斤粮食加工成本可降低1分钱。

别小看这“1分钱”，陈萌山估算，这一调整可以帮助企业增加10%的利润。更重要的是，通过用电政策引导，可有效推动粮食内循环，提高产业收益，繁荣产地经济。

于是，他根据调研情况，撰写了一份将产地粮食加工企业用电调整为农业用电计价的提案。

在接受中青报·中青网记者采访时，陈萌山细谈了“降低1分钱”背后的4个好处：

一是调动地方抓粮积极性。他说，主产区大力发展粮食生产，也承受较大的机会成本。扶持粮食加工产业发展，有利于搭建粮食安全与县域经济贯通的桥梁，提振县域经济，推动主产区重农抓粮。

二是促进以工补农、以城带乡，缩小城乡差距。在主产区以粮食加工业带动地方经济，引导资本投向产业建设，引导基础设施、公共服务向乡村延伸，可以就地解决农民非农就业，增加农民非农收入。

三是减少原粮运输损耗带来的资源环境压力。陈萌山在这方面又算了一笔小账：我国粮食每年物流总量达4.8亿吨，跨省长距离物流量高达2.3亿吨。但运输方式和设施落后，“四散化”比例低于10%，在粮食物流发达的东北也只有30%，进库转运频繁拆装包，损失率超过5%。

“就地发展粮食加工，可以减少原粮长距离运输带来的数量损失、质量损失、营养损失，减少碳排放。”陈萌山说。

四是实实在在的暖心之举。他说，当前经济形势下，大米、面粉等主食价格疲软，粮食加工企业经营比较困难。对薄利多销的粮食加工行业而言，享受农业用电待遇，每斤减少1分钱加工成本，能给企业带来实实在在的优惠。

“粮食是国家最重要的农产品，也是主产区的重要资源产品。把粮食附加值更多地留在主产地，是提升粮食产业竞争力、促进粮食高质量发展、保障国家粮食安全的重要途径。”陈萌山就此提出一些具体建议。

首先是分品种调整加工用电价格，聚焦稻谷、小麦和马铃薯。

陈萌山说，稻谷和小麦是我国传统口粮，关系着最基本的饭碗问题，是危机情境下食物供应的必保内容，必须放在前面考虑。

他还给出一组数据：马铃薯含水量高达80%，远距离大规模运输的主要是水分，运输效率低，且损耗高达5%。尤其在全国已经脱贫的592个原扶贫工作重点县中，有相当数量的县是马铃薯主产县，马铃薯是防止返贫的重要农产品。

“优先支持三类粮食加工用电，可缓解原粮加工成本上行、利润不断压缩的难题，降低加工成本。”陈萌山说。

其次是分区域调整加工用电价格，聚焦粮食主产区加工产业。

陈萌山说，通过划分支持区域，有针对性地支持粮食主产区，能促进主产区将生产优势转化为产业优势，提升产业竞争力。

他根据公开数据分析，东北3省、长江中下游6省大米加工产能合计占比八成，黄淮海6省小麦产能占比八成。马铃薯的6个产区产量占全国的65%。

“如果将上述主产区加工用电转为农业用电，将给主产区稻麦加工降低成本56亿元、马铃薯淀粉加工降低成本5200万元。”陈萌山说。

第三是分用途调整加工用电价格，聚焦两大口粮食用加工。

“口粮的重要性不言而喻，其食用部分消费直接关乎人民生存和健康，涉及最基本的民生保障。”陈萌山说，稻谷和小麦中口粮用途消费占总消费的80%以上，口粮加工改为农用电计价可为主产区降低44.8亿元成本。

在他看来，对这部分粮食加工进行用电支持，可以有效缓解“稻强米弱、麦强面弱”的困境，稳住关键的粮食加工产能，确保供应稳定。

最后是分对象调整加工用电价格，聚焦县域内、有一定带动效应的粮食加工企业。

陈萌山建议以打造粮食产业集群、粮食产业强镇为契机，支持生在农村、长在县域的粮食加工企业。发展壮大县域粮食产业，促进资源要素向县域聚集，激活一方经济。

这一考虑也并非拍脑袋，他继续给记者摆出了数据：2021年国家电网全年营收2.67万亿元，如在稻麦主产区和主要马铃薯产区实施粮食加工用电“工”改“农”，降低用电费用45.3亿元，仅占全年营收的0.17%。

陈萌山说，要从耕地保护、品种结构、经营机制和科技支撑等方面多点发力，实现稳产保供、绿色高质、增收增效。特别是要在粮食主产区等重点地区、大豆油料等紧缺品种和产销衔接的关键环节上，落实硬措施，确保产得出、供得上，牢牢端稳中国饭碗，掌握发展应变的主动权。