增支超两万亿 底气何在

    对冲经济下行压力，政府增加支出已是共识。但一边大规模提高支出强度，一边缩减赤字就不寻常了。今天，中国的政府工作报告就释放了这两个看上去“背道而驰”的信息。

    国务院总理李克强在人民大会堂对人大代表作报告时说：“今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调”，紧接着，他话锋一转：“支出规模比去年扩大两万亿元以上，可用财力明显增加……中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元,增长18%、为多年来最大增幅。”

    新增财力来自哪里？财政部部长刘昆在会后的部长通道上解释：今年的赤字率按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元。但通过跨年度的调节，仅中央本级财政调度一般预算的资金就达1.267万亿元，是去年的6.6倍。这个资金量就相当于提高赤字率1个百分点，财政的支出强度是有保障的。

    不仅如此，更让市场信心大增的是刘昆后面的话。他说，今年的财政政策既保持必要的力度，支持经济恢复发展，又预留政策空间，应对今后可能出现的风险挑战。

    这意味着，新增两万亿元以上支出后，我们的宏观政策空间仍充足。

    新冠肺炎疫情背景下，发达经济体的“大水漫灌”政策正对新兴经济体乃至世界经济复苏造成不可忽视的影响，不断强化的通胀预期让不少国家不得不看前者的“脸色”，小心其政策调整产生的外溢效应。

    但是，欧美国家的政策工具事实上已经捉襟见肘。以美国举例，回望新冠肺炎疫情暴发后的这两年，先是推出无限量化宽松政策，开足马力“印钱”，后又推出美国历史上规模最大的经济刺激措施之一——1.9万亿美元的经济救助计划。这些措施虽然在一定程度上提振了经济，但直接导致了美国乃至全球通胀的持续升温。

    数据显示，今年1月，美国CPI（消费者物价指数）同比上涨7.5%，创1982年以来40年的新高。欧元区调和CPI同比上涨5.1%，为1997年有数据记录以来的新高。

    面对市场质疑，2020年时，美联储主席鲍威尔还在喊话：我们还有政策空间，还有充足的力量，我们的弹药还没有耗尽。到了2021年，鲍威尔只能承诺将不惜一切抑制通胀了。

    加息是抑制通胀的重要手段，但这并非没有后果，如果美联储给过热的经济泼冷水，再次陷入衰退的风险就会增加，但更高的通胀将使美国经济和金融市场前路坎坷。这也是如今美国经济进退维谷的原因所在。

    大洋另一侧的中国，2021年经济表现亮眼，GDP增长8.1%，CPI上涨0.9%，对世界经济增长的贡献率达到25%。全国政协常委、民建中央副主席周汉民说，这与一些国家低增长、高通胀的状态相比，高下立判。

    但欧美等发达经济体进入加息周期后对我国经济的影响必须重视。政府工作报告起草组成员、国务院研究室国际司司长宋立认为，我国作为开放型经济体，需要密切关注欧美的政策，不过也不必过于担心，“与上轮发达经济体加息周期相比，当前我国应对外部冲击的能力显著提升”。

    宋立的底气来自于多方面，比如我国经济体量增大、韧性增强，发展前景广阔，回旋余地大；这些年，我国坚持不搞“大水漫灌”，货币政策工具充足、政策空间较大，有效应对外部冲击的能力较强；人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性提升，能够较好发挥自动稳定器作用等。

    “(中国)弹药库里的弹药比其他国家多很多。”中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬形容，中国的政策空间既没有到天花板，也没有到地板，这就是有韧性、有弹性、有空间，这就是中国面对各种各样的形势，也能保证经济健康运行的体制机制条件。

    政府工作报告中为今年设定的各项指标也能说明我们的良好预期。今年1月，世界银行和国际货币基金组织分别预计2022年我国经济增长5.1%和4.8%，而中国却选择主动作为，将目标设定在5.5%左右，对应的经济增长总量超过9万亿元，相当于全球GDP总量排在第11位的国家一年的GDP。

    市场相信，中国经济长期向好的基本面没有变，2022年，中国经济仍将稳字当头，稳中求进。各方面的积极政策是经济增长的有力支撑，在前期已经出台的政策作用下，今年部分经济指标已出现改善迹象，经济景气度和市场预期都有所好转。

    压力虽然仍在，但企业的底气和预期强了不少。政府工作报告里说，2022年，新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求。企业家代表们更看重今年的退税减税，机器一响，黄金万两，2.5万亿元（今年的退税减税）已经在路上了。